一招不靈，馮至馬上使出了第二招：成立“警察英烈基金”、“民警出國學習基金”等，直接向社會募捐。按理說，許多捐款的初衷是好的。捐贈是一種發自內心的真實意願表達，體現著人性中無私和互助精神，是否捐贈、捐贈多少都應該由捐贈者自己決定。強行捐贈將這種自願行為變成了“迫於行善”，大大降低了人民群眾對慈善的熱情，並產生抵牾情緒。更嚴重的是強製捐贈從一開始便製定了任務金額，並通過攤派和層層分解，將捐贈數額細化到人頭。這樣一來，本應該體現愛心的無私行為被異化成了老馮撈取政治資本的盛宴。表麵上是自覺行為，實則是明火執仗的打家劫舍。尤其是當捐贈結果和款項的流向不透明（從不公布善款去向，大多善者的心有了被掠奪、被欺騙的感覺）時，“是捐贈還是斂財”的質疑便會持續地啃噬廣大人民群眾對於慈善的信心。一紙公文、甚至馮至的口頭意見，都成了強製人們捐贈的理由。當慈善被公權力綁架，捐贈便已不再是人性偉大的體現，隻剩下服從強權的無奈。在捐款問題上，隻有尊重人們的自由意誌，才能讓捐贈真正地成為自發、自願的無私行為，而這才是維係慈善事業的應有之道。強製捐款實質上是在公權力庇護下對社會資源的強行掠奪，綁架愛心將對慈善事業造成致命的傷害。然而，馮至根本不管那麼多，他按照姚田剛提供的名單，以聘請特邀監督員的名義，一聲令下，把全市五十強私企老板召集於市局開會，公開向他們募捐﹙其實與綁票、搶劫差不多﹚。
會議有六個議程，一是由馮至率先宣讀成立“警察英烈基金” 、“民警出國學習基金”的決定。二是由政治部主任報告工作。三是由紀委書記宣布聘請特邀監督員的決定。四是由公安局領導分別向各位企業老總頒發證書。五是請各位代表填寫認捐數額﹙起價五十萬﹚。六是集體就餐，說市委領導﹙指白書記﹚還要參加。
會議前四項內容顯得很正常、平和，大家的臉上露著輕鬆的神色。當第五項宣布後，會場的空氣出現了異樣，其中混雜著驚愕、憤懣、疑惑和恐懼，伴隨著出現了短暫的騷動，有的麵部肌肉完全扭曲。這些人雖為商賈，但什麼場麵沒見過，也多次認過捐，汶川地震，他們大多親自把善款送至災區，可就沒見過如此唐突的認捐形式，所以顯得非常之不適應。
此時此刻，有人第一個舉了手，並且一開腔就語驚四座：“我認捐一個億！”話音未落，他就“唰” 一聲撕下了他事先填寫好的支票，然後大大方方地遞上了主席台。眾代表的目光齊刷刷地聚焦到了這位不速之客的身上：“他是誰呢？”大家的心裏無不懸起串串問號。
他不是別人，他就是姚田剛！
——這一幕是馮至事先策劃導演的，即讓姚田剛出來引路。為了消除姚田剛的後顧之憂，馮至向姚承諾：會上誰不主動積極，下一步打黑的目標就對準誰，他之公司就由姚去接管。姚田剛在暗中調查麗陽私企老板時，正看中了兩家，一家是麗陽市最中心地帶的、集酒店、住宿、娛樂、百貨於一體的超級商業城（前身為銀河世界）。那裏莫說營業額了，僅每天的人流量就達十餘萬。還有一家是漢中星級酒店，據說其中的夜總會有十五個國家的小姐，小姐平均年齡十七歲。那裏是全市消費水平最高的地方，也是八方富豪商賈的聚集之地，人均每晚消費萬元以上，酒店每天的純收入在五百萬元以上。如果能得到其中一處的經營權，他姚田剛這輩子就滿足了。同時他相信，有馮至這棵大樹，就少不了乘涼之處，所以他現在在馮至麵前表現得俯首貼耳、言聽計從，哪怕上刀山、下火海、入油鍋，他也義無反顧，在所不辭！
在馮至的成功導演下，會議目標基本實現。同時，馮至在心裏也鎖定了幾位動作遲緩者，他們在後來的打黑中皆被黑打。