新中國成立以來中共中央領導機構變動軌跡考察
專題研究
作者：陳少藝
[摘 要] 中國共產黨執政以來，中央領導機構在不同時期有各自的特點：書記處取代政治局常委會；書記處變為黨中央辦事機構；中央文革小組實際職權淩駕於中央政治局和中央書記處之上；中央領導機構得到恢複和發展，總書記最終取代中央委員會主席成為黨的最高領導人；中央顧問委員會的存廢。
[關鍵詞] 中央領導機構 變動特點 新中國
中國共產黨成立至今已經走過93年，經過了18次黨的代表大會，執政至今也有65年，曆經多次黨章修改或修正，中央領導機構由不完善逐步走向完善，最終確立現存的中央領導機構框架。中共中央領導機構是指中共中央委員會、中共中央紀律檢查委員會和中共中央軍事委員會。為厘清曆史脈絡，本文擬就新中國成立以後的中央領導機構進行係統的梳理，總結其在各個不同曆史時期的特點，考察其形成的曆史過程，分析其變動的曆史背景，並將中共中央領導機構變動過程分成5個曆史階段加以闡述。
一、書記處取代政治局常委會職能
1949年10月，中華人民共和國成立以後，中共中央沒有立即召開黨的全國代表大會，中共中央的領導機構自然也就沿襲執政前確立的中央四級領導體製，中共七大通過的黨章正式取消了中共六大的黨章中關於設立政治局常委會的規定，而代之以書記處。書記處實際上相當於中央政治局常務委員會， 書記處書記實際上相當於政治局常委。
中共七屆一中全會選舉毛澤東為中央委員會主席，選舉毛澤東、朱德、劉少奇、周恩來、任弼時為中央書記處書記（相當於現在的政治局常委）。[1]p233根據黨章關於“中央委員會主席即為中央政治局主席與中央書記處主席”的規定，毛澤東實際上集這三個職務於一身。[2]p224
1954年9月28日，中共中央政治局作出關於成立黨的軍事委員會的決議， 在中央政治局和書記處領導下， 來擔負整個軍事工作的領導， 決定由毛澤東任主席。[1]p2791955年3月21日至31日， 中國共產黨全國代表會議舉行，會議認為，自從1949年11月中央決定成立各級紀律檢查委員會以來……保證黨的路線、方針、政策的正確執行，起了積極作用。現在……針對高、饒反黨聯盟的教訓，目前各級紀律檢查委員會的組織和職權，已不能適應新時期加強黨的紀律和任務，因此，本次會議決定成立中央監察委員會，代替中央紀律檢查委員會。
1955年4月4日，中共七屆五中全會選出中央監察委員。[1]p301可見，書記處取代政治局常委會，中央監察委員會代替中央紀律檢查委員會，中央委員會主席同時也是中央政治局主席與中央書記處主席是這一時期中央領導機構的顯著特點。1954年9月，第一屆全國人大召開，（國家）決定設立國防委員會和國防部。[3]p70與此相對應，中共中央決定設立了中共中央軍事委員會以加強執政黨對軍隊的絕對領導。至於決定成立中央監察委員會，代替中央紀律檢查委員會，誘因則是出現了“高、饒事件”。有鑒於此，中共中央覺得中央紀律檢查委員會已不適應現實需要，決定以建黨初期就存在的中央監察委員會代替之。
二、書記處成為黨中央辦事機構
1956年9月15日至27日，中國共產黨第八次全國代表大會在北京舉行。[4]p318中共八大通過的黨章對中共中央領導機構作了較大的變動，新黨章規定：黨的全國代表大會每屆任期五年（開始實行定期召開機製）；黨的中央委員會任期五年；黨的中央委員會在全國代表大會閉會期間，領導黨的全部工作；黨的中央委員會全體會議選舉中央政治局、中央政治局常務委員會和中央書記處。中央書記處在中央政治局和中央政治局常委會領導下處理中央日常工作。並且選舉中央委員會主席一人、副主席若幹人和總書記一人（這三部分人員組成政治局常委會）；中央政治局和它的常委會在中央委員會全體會議閉會期間，行使中央委員會的職權；中央委員會的主席和副主席同時是中央政治局的主席和副主席。黨章同時規定設立中央監察委員會，由中央委員會全體會議選舉， 在中央委員會領導下進行工作。[5]p72、73、78中共八大選出第八屆中央委員會。
隨後舉行的八屆一中全會選出新的中央領導機構：中央委員會主席為毛澤東，副主席分別為劉少奇、周恩來、朱德、陳雲，總書記為鄧小平；選出了由17名委員組成的中央政治局；選出以毛澤東、劉少奇、周恩來、朱德、陳雲和鄧小平為常委的中央政治局常務委員會；選出以董必武為書記的中央監察委員會。[1]p322另外，黨章還增加了“中央委員會認為有必要的時候， 可以設立中央委員會名譽主席一人”這樣一款。
那麼，根據中共八大修改的新黨章， 中央書記處在中央政治局和它的常務委員會領導之下，處理中央日常工作。中央書記處第一把手不再稱“主席”， 而改稱為總書記。這樣，就將中央政治局與書記處分開了，將決策機關與領導日常工作的機關分開了。據李雪峰回憶：“小平同誌一向做事謹慎，在中央決定他做總書記時，他曾向毛主席提出書記處還是作為政治局的辦事機構，負責對軍隊和國務院的文件承送。主席不同意，強調書記處是黨中央的辦事機構，什麼事都要管，中央的事都由你們做，發文用中央名義，這實際上是賦予書記處重要責任，也是對鄧小平同誌的信任。”[6]p19