蔣介石為了能夠鞏固西南這個反共基地，他經過再三考慮，以國民黨中央非常委員會的名義命令張群成立西南軍政長官公署，統管四川、雲南、貴州、西康四省的軍政。他對張群說：“現在，我是不方便直接出麵為你組織了，要由你自己去組織。長江天險並不是牢不可破，我軍現在是兵無鬥誌、將有離心啊！所以你一定要把西南牢牢地抓在我們手裏，隻要保住了西南，我們就還可以伺機反攻。在西南一個是要嚴防共產黨的破壞，還有一個就是決不能讓李宗仁和白崇禧的桂軍染指。”
張群在蔣介石麵授機宜之後，立刻著手籌建西南軍政長官公署，他分別給四川省主席王陵基、雲南省主席盧漢、貴州省主席穀正倫、西康省主席劉文輝發電。結果王陵基、劉文輝、穀正倫都隻是回電表示支持，卻毫無實際行動。盧漢在接到張群的電報之後，他知道這必然是蔣介石的主意，自己如果不積極響應，勢必引起蔣介石的不滿。現在自己的勢力還遠遠不能和蔣介石相抗衡，不如積極支持，一方麵能夠贏得蔣介石的信任和張群的好感，另一方麵在自己和蔣介石之間有了一個張群作為緩衝，今後有一些事情或許可以借張群之口影響蔣介石。想到了這兒，他不僅立刻回電表示支持，還邀請張群到昆明共商大計。張群喜出望外，他沒想到盧漢會這麼痛快，他在向蔣介石彙報以後，馬上乘專機飛到昆明，先與盧漢進行了一番磋商，然後他再電邀其他各省主席來昆明。在盧漢的極力撮合下，西南軍政長官公署終於成立了，張群當上了軍政長官。張群回去以後在蔣介石麵前替盧漢說了不少的好話。
就在西南軍政長官公署成立不久，國共和談失敗，解放軍渡過長江防線，迅速解放了南京。國民政府被迫遷到了廣州。這樣一來，西南的地位就更加重要了，以李宗仁和白崇禧為代表的桂係勢力也充分認識到了西南的重要性。李宗仁說：“老頭子果然厲害，他成立了這個西南軍政長官公署，這是他拉攏西南各省、孤立廣西的一條毒計。他跑到了我們的前頭。”白崇禧氣憤地說：“西南各省當然應該包括廣西，如果有廣西在內，我們就要爭取我們的人來當這個軍政長官。可是老蔣卻把我們廣西給拋開了。我們決不能袖手旁觀。”過了幾天，代總統李宗仁就以視察工作為名專程趕到昆明約見盧漢。他對盧漢也是百般拉攏，會見之後，他讓白崇禧拿出了一個《廣西、雲南一線防務計劃》，並將這一計劃交給西南軍政長官公署，命令立即準備實施，要求迅速把西南建成一個“西南反共堡壘”。
蔣介石在接到張群的報告之後，知道李宗仁在拉攏盧漢，此時他是決不能讓盧漢倒向李宗仁這一邊的。他與張群通過一番商量之後，便以中央非常委員會的名義指示國防部，明令發表盧漢為雲南綏靖公署主任，作為雲南全省的最高軍政長官，統一指揮包括中央軍在內的駐滇各軍。在蔣介石和李宗仁的內爭之中，盧漢左右逢源，最終是鷸蚌相爭，漁翁得利，盧漢終於取得了雲南省的最高統治權。
綏靖公署剛一成立，毛人鳳就想把手伸進來，他通過張群給盧漢施加壓力，要求在綏靖公署設立一個保防處，由保密局雲南站站長吳思雨擔任處長。此時盧漢還不想和保密局鬧翻了臉，最後答應了他們的要求，在綏靖公署設立了保防處。吳思雨就有了一個可以公開的身份，那就是雲南綏靖公署保防處處長。
就在吳思雨忙著籌建他的保防處的時候，張瑞剛急匆匆地來找他。吳思雨一見張瑞剛那個神神秘秘的樣子，就知道肯定是有重要的事情要彙報，他立刻把手頭的事情向其他人交待了一下，便和張瑞剛走出了保防處。兩個人走到一個僻靜處，吳思雨問：“有什麼事嗎？”張瑞剛彙報說：“您還記得從我們的組織中叛逃的那個李世榮嗎？”吳思雨說：“當然記得，如果不是由於盧漢把他保護起來，我早就把他給除了。”張瑞剛說：“前不久盧漢在他的保安司令部成立了一個直屬情報組，就由這個李世榮擔任情報組長。”吳思雨一聽“哦”了一聲，沒有說什麼。張瑞剛接著說：“他為了能夠刺探我們的內部情報，竟然來拉攏我們的人給他當內線。”吳思雨大吃一驚，這還了得。但是他還是沒有說話，他很沉得住氣。他想等張瑞剛全部說完才做出決定。張瑞剛說：“他想拉攏朱仲德加入他的情報組，我們可以讓朱仲德約他出來，然後秘密地逮捕他，將他秘密處死或者是解送重慶處理。如果盧漢追查起來，我們就說這是執行軍統的組織紀律，我想盧漢還不敢跟我們保密局公開作對。”吳思雨想了想後說：“不可，這樣一來我們勢必和盧漢結怨，別忘了這裏是盧漢的地盤，他雖然不敢公開和保密局作對，但他也可以采用秘密手段來對付我們啊。”張瑞剛說：“那您說我們該怎麼辦啊？”吳思雨說：“我們可以將計就計，讓我們的人打入他們內部，了解他們的動向。你可以讓朱仲德答應做他們的內線，然後你再提供些半真半假的無關緊要的情報給他。以便取得他們信任。對這個情報組，我們就佯作不知，千萬不要驚動他們。隻有讓他們充分活動，才能夠使他們為我所用。”