加快構建現代公共文化服務體係
特稿
作者：王向明
公共文化服務體係建設是文化建設的重要組成部分，也是我省經濟社會發展的一項重要任務。構建現代公共文化服務體係，對於大力發展社會主義先進文化，努力滿足城鄉廣大人民群眾日益增長的精神文化需求，不斷提高全體公民的思想道德素質和科學文化素養，為推進“三區”建設提供強大的精神和文化支撐有著十分重要的意義。
近年來，青海省委、省政府高度重視文化建設，召開了全省文化改革發展大會，出台了《中共青海省委、青海省人民政府關於加快文化改革發展建設文化名省的意見》《青海省“十二五”文化發展規劃》《青海省人民政府關於實施“十二五”文化建設“八大工程”的意見》《關於文化體製改革的意見》，全麵安排部署文化改革發展工作。各地各部門按照省委、省政府的要求，采取各種措施，全力推進文化名省建設。隨著文化改革發展的不斷深入，公共文化服務體係建設日益得到重視，建設力度不斷加大，全省公共文化服務體係建設取得了長足發展。從調查的情況來看，當前我省公共文化服務體係建設呈現出以下幾個基本特點：一是公共文化服務重大工程建設有序推進；二是公共文化服務設施明顯改善；三是公共文化服務能力明顯提高；四是群眾性文化活動日益豐富；五是公共文化服務體係建設的政策保障有新進展、新成效。
但客觀地說，我省在公共文化服務體係建設上取得的成績，與黨的十八屆三中全會提出的“構建現代公共文化服務體係”的要求相比，與人民群眾對文化建設的新期待相比，差距還不小。從調查的具體情況看，主要集中在以下幾個方麵。一是重視文化建設的意識還不強，一些地方隻偏重經濟發展等職能，而忽視文化建設職能的履行，片麵理解以經濟建設為中心，認為隻要解決人民群眾物質生活問題就萬事大吉了，存在著文化建設說起來重要，做起來不重要的現象。二是文化事業建設投入的總量偏少，近幾年，盡管全省各級財政對文化事業的投入逐年增加，但財政投入基數過小，文化事業發展投入還僅僅是低水平的保障，投入不足的問題仍相當普遍。三是基層文化設施還不健全，相當一部分基層文化設施的標準不高，群眾開展和參與文化活動受到製約，文化設施存在硬件不足的同時，還存在著運行經費得不到保障及文化設施利用率不高的問題。四是麵向大眾的文化產品還不豐富，文化產品的數量、質量等方麵都有很大不足，深受群眾喜愛的文化精品較少，內容同質化傾向較為嚴重。五是文化人才總量不足，特別是基層人才非常缺乏，一些縣（市、區）基層文化單位人員編製短缺，特別是鄉鎮文化站，有很多地方硬件不錯，但苦於沒有編製和人員，致使文化活動無法開展。基層單位人員偏少、年齡偏大、學曆偏低、人員整體素質不高的問題比較突出。六是政策法規體係和工作製度機製還未形成，黨委、政府作為公共文化建設的責任主體，在推動公共文化建設法治化、規範化、製度化上還有不少差距，還沒有建立起科學的考核、評價、督查和激勵等機製，經常出現有部署、有安排，無督查、無考核的現象，執行相關政策的力度也還遠遠不夠，許多文化建設任務不能很好地落實到位。
構建現代公共文化服務體係，不僅體現了文化建設以人為本的特征，而且凸顯了黨和政府執政為民的本質，是加快建設文化名省、推動青海文化大發展大繁榮的必然選擇。根據中央和省委、省政府的部署要求，當前和今後一個時期，青海文化領域的改革發展將把構建現代公共文化服務體係擺在更加突出位置，重點從以下幾個方麵大力推進。
一、確立構建現代公共文化服務體係的正確方向和基本理念
構建現代公共文化服務體係，是維護和保障人民群眾基本文化權益的主要途徑，是發展社會主義先進文化、努力建設文化名省的重要任務。必須以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，準確把握社會主義先進文化的前進方向，推進社會主義核心價值體係建設，努力弘揚中華文化，發展青海特色文化，推動我省文化建設與經濟建設、政治建設、社會建設、生態文明建設全麵協調發展。堅持以政府為主導、鼓勵社會力量積極參與，堅持城鄉、區域文化協調發展，堅持把建設重心放在基層和農村牧區，統籌規劃、加大投入、因地製宜、分步實施，著力改善基層和邊遠地區公共文化設施和服務網絡，著力提高公共文化產品生產供給能力，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的基本文化權益問題，為推進“三區”建設，全麵建成小康社會提供強有力的精神文化支撐。在實際工作中，一要確立政府主導的理念，充分發揮政府在公共文化設施建設、公共文化產品與服務提供等方麵的主導作用，探索形成政府主導、社會參與、市場運作的公共文化服務發展格局；二要確立均等普惠的理念，按照公益性、均等性、基本性、便利性的要求，堅持服務供給和服務水平的全省一致性，確保全社會公平分享文化發展成果；三要確立公眾主體的理念，必須激活人民群眾這一文化創造主體，充分釋放蘊藏在廣大人民群眾中間的文化創造能量，形成全社會共同參與公共文化服務體係建設的生動局麵；四要確立產業支撐的理念，加快發展文化產業，積極引導和推動文化產業承擔公共文化服務任務，促進公共文化服務的可持續發展；五要確立整合統籌的理念，從青海經濟社會發展的全局出發，統籌不同行業部門、不同社會組織、不同地區文化資源，促成各類文化資源要素的全麵整合與有效利用，合理構建新的公共文化資源。