三、加快我市三門峽庫區綜合治理的總體思路、對策和具體措施
（一）思路和對策
我市三門峽庫區是黃河三門峽水庫的一部分，庫區治理應該納入黃河治理的總體框架，即對泥沙的處理和洪水的防禦應符合國家治黃的總體思路。結合庫區治理現狀，圍繞解決庫區泥沙淤積嚴重和洪澇災害頻繁這兩大根本問題，總體思路和基本對策是：
其一，在黃河上遊龍羊峽、劉家峽和下遊小浪底水庫運行之後，國家應把治黃的戰略重點轉移到黃河小北幹流，渭、洛河下遊及南山支流上來。對黃、渭、洛三河進行全麵規劃，統籌兼顧，標本兼治，綜合治理。
其二，積極采取生態措施，堅定不移地實施三河上遊的退耕還林還草，保護植被，涵養水源，減少水土流失，加快實施流域水土保持及上遊攔蓄工程。
其三，合理調度黃、渭、洛各庫排汛期流量。加緊實施跨流域調水濟渭工程。徹底改善黃河小北幹流和渭河下遊非汛期水量不足問題。
（二）治理措施
按照總體思路和基本對策，綜合治理的具體措施為：
1.盡快啟動庫區三河及南山支流綜合治理和移民防洪保安工程規劃，不斷提高防洪保安的能力
（1）立即著手水毀堤防的修複和重建工程。洪水過後，要立即著手對“03·8”洪水造成的水毀工程進行修複加固，對嚴重毀壞的堤段實施重建。建議中央、省上盡快核撥修複資金，以確保在明年汛期前全麵完成修複任務。
（2）盡快啟動渭、洛河下遊防洪續建工程。為進一步加快實現渭洛河下遊治理規劃目標，省水利廳組織編製了《渭洛河下遊防洪續建工程項目建議書》，按渭河幹流50年一遇洪水設防，335米高程以上12條南山支流按20年一遇洪水設防，工程靜態總投資為5.2億元。建議盡快啟動續建這一工程，繼續加大工程投資力度。
（3）盡快批準和啟動南山支流綜合治理工程。南山支流綜合治理規劃，重點突出下遊庫區防洪保安目標，共布設了8座中、小型水庫的新建，10座小型水庫的除險加固，12條南山支流峪口段77公裏堤防及護岸的新建和加固。總投資約12億元。建議將原來提出的“上蓄、中修、下固”治理思路改為“上蓄、中固、下重建”，重點對下遊的河堤實施推倒重建。請求中央、省上給予大力支持，促進南山支流綜合治理工程盡快實施，以徹底防禦洪水災害。
（4）盡快批準和啟動335米高程以下移民防洪保安工程。針對335米高程以下地區返庫移民缺乏防洪保安設施的問題，“9·28”洪水後，省水利廳編製了《陝西省三門峽庫區返遷移民防洪保安工程規劃》，工程靜態總投資為3.8億元，2000-2001年國家下達投資1.05億元（中央0.7億元），已完成部分應急工程的建設任務。請國家有關部門及早批準立項，盡快全麵啟動該工程。
（5）盡快啟動河道疏浚和堤防淤背工程。為了從根本上改變庫區防汛的被動局麵，遏製渭河下遊及其支流河道臨背差增大，懸河形勢加劇的潛在危害，要對渭南以下渭河及南山支流160公裏的重要堤段實施河道抽沙淤臨淤背固堤工程建設，使重要險段區堤防形成相對地下河態勢，增加防洪抗險能力。陝西省《河道疏浚和提高堤防淤臨淤背工程規劃》，總投資5億元，建議盡快實施。
2.千方百計降低潼關高程，遏製嚴重的泥沙淤積災害
小浪底水庫的建成運用，將大大減輕三門峽水庫的防洪任務。今後在防洪方麵僅僅是在花園口出現百年一遇大洪水，且小浪底水庫蓄洪達26億立方米，如有上漲趨勢時，三門峽水庫才開始控製運用；在防淩方麵僅僅是在小浪底水庫預留的20億立方米庫容蓄滿後，才開始動用三門峽水庫。因此，三門峽水庫承擔為下遊防洪、防淩任務的幾率將十分小。據此，按照統籌兼顧的原則，三門峽水庫調度運用應服從於降低潼關高程的大目標，以徹底改變黃、渭、洛泥沙蔓延之勢。
（1）重新研究和改變三門峽水庫的運用方式。三門峽水庫的運用原則應是：①非汛期運用。建議非汛期的發電水位以控製在310米以下為好，其回水淤積範圍應在北村（距壩43公裏）以下。②汛期運用。建議三門峽水庫采用汛期不發電，打開全部泄水設施，敞泄排沙的運營方案。特別是7-10月份，應空庫行洪，敞泄排沙。
（2）對三門峽庫區進行第三次改建，增大三門峽樞紐305米高程以下泄洪能力。目前三門峽樞紐在305米高程以下的泄洪能力隻有4900立方米/秒，既增加了水庫滯洪的幾率，減弱了溯源衝刷的能力，又不適應潼關洪水峰高量小、曆時短的特點，必然會加大庫區的淤積。建議通過第三次改建，將樞紐泄洪規模增大為高程305米時泄量6000立方米/秒，315米高程以下泄洪量增加到1500立方米/秒。
（3）加大庫區河道疏浚力度。在庫區河道淤積過程中出現的寬淺河庫和變道，已經對潼關高程的降低產生了不利的影響，必須加大力度及早進行整治疏浚。一是對庫區河道裁彎取直；二是實施百船拖淤計劃，疏浚主河槽；三是在黃河小北幹流河段實施放淤措施；四是把洛河入渭改為洛河直接入黃；五是徹底清除黃河潼關鐵橋建橋時拋入河底的3.6萬立方阻水鉛絲籠石，並建議國家拿出專門資金，將渭河下遊的上漲渡大橋和大華公路大橋改建為“一跨過”式敞流橋，以消除阻水影響。
3.加大對“03·8”洪水災區生產自救和災民重建家園的扶持力度，給三門峽庫區綜合治理以政策傾斜
多年來，國家在我市庫區治理建設上實行與黃河下遊不同步的投資政策。因為庫區洪澇災害問題是三門峽水庫負效應引起的，我市是最大的受害方。40多年來，我市及各級政府為三門峽庫區治理、防洪搶險和移民安置投入了巨大財力和物力。加之庫區問題由來已久，積澱的矛盾很多，絕非我市之力量能完全解決的。因此，請求國家在投入政策方麵給予傾斜支持。
（1）建議中央和省上對災區水毀水利、電力、道路等基礎設施的修複重建給予大力扶助。
（2）建議中央和省上對災區水毀校舍、衛生院的修複重建給予大力幫扶。
（3）建議中央和省上有關部門對災民房屋修複重建給予大力扶持。
（4）建議中央給我市庫區以政策支持，一是建立三門峽庫區治理基金，從三門峽水庫發電、供水、灌溉水費中，每方水提取2-3分錢的庫區治理基金，專項用於庫區上遊損失補償；二是將黃河小北幹流和庫區治理投資按全國大江大河對待，其工程項目全部列入國家投資建設範圍，以補償庫區人民的災害損失，減輕我市繁重的防洪負擔。