總之，我們希望通過“三完善一建立”的財政製度創新，增強各級政府和財政部門解決縣鄉財政困難的使命感和責任感，調動各方麵的積極性，力爭通過省、市、縣各級共同努力，用3年左右的時間，消化曆史陳欠工資；逐步提高困難縣鄉人均財力水平，建立起最低財力保障製度；進一步控製財政赤字，力爭全省當年不出現赤字。在實現這一目標的基礎上，再用3―5年的時間，進一步提高困難縣鄉人均財力水平，在確保幹部職工工資發放及政權機構正常運轉的前提下，使農村義務教育、公共衛生等公共支出得到基本保障；在確保當年收支平衡的基礎上，逐步消化累計赤字；有效控製債務規模，建立起與償債能力相適應的政府債務借、用、還機製和債務預警機製。
做大“蛋糕”切好“蛋糕”建好機製
（2005年1月22日）
一、關於做大蛋糕問題
今年的收入增長目標之高是曆年所少有的，這是省委、省政府基於對全省經濟形勢科學判斷提出的要求，是必保的目標。各級從年初開始，就要牢牢把收入抓在手上，堅持國稅、地稅一起抓，重點稅種和零散稅收一起抓，努力克服減收因素影響，確保完成全年收入增長目標。要倒排時間表，層層落實收入目標責任製，堅持一級帶一級，一級保一級，以日保旬，以旬保月，以月保季，以季保年，責任到人。進度快的，保進度，多超收進度慢的，趕進度，補短收。西安、延安、榆林3個發展速度較快的市要進一步激發內在動力，發揮好領跑作用；其他各市也要充分挖掘潛力，迎頭趕上，促進財政收入的更快增長。需要強調的是，收入增長目標越高，越要防止急功近利，竭澤而漁，瞞報虛收，前幾年我們在這方麵是有深刻教訓的。省市縣各級都要高度重視速度與質量的統一，爭取實現“兩個提高”，即提高稅收占財政收入的比重，提高財政收入占GDP的比重。總之，財政蛋糕不僅要做大，更要做好，不但要好看，還要好吃，好用。
二、關於切好蛋糕問題
蛋糕再大，也有一個如何切的問題。經過多年的努力，我省的財政收入形勢比以前有所好轉。但越是這樣，越要注意節儉。目前，我省促進發展、支持改革、落實“五個統籌”等很多地方都需要財政支持和保障，要花錢的地方很多，要加強的薄弱環節很多，要幫助的弱勢群體也很多。德銘省長多次提出，要節餘出一部分錢來，為人民、為幹部幹點實事，改善一下我們的城市麵貌，提高一下我們的生活質量。因此，我們絕不能因為資金增多了就忽視了勤儉節約，大手大腳花錢，甚至鋪張浪費。必須按照科學發展觀和“五個統籌”的要求，優化支出結構，加大對經濟社會薄弱環節的支持力度。今年特別要抓好支持“三農”工作，具體來說，要做好三件事：第一，2004年已實行的財政支農政策不能變，支農的力度不能減，已經給農民的實惠不能少，而且隨著財政實力的增強，還要進一步加大支持力度。第二，認真總結完善推廣直接惠及農民的辦法措施，進一步增強政策執行的規範性和透明度，盡可能減少中間環節，讓廣大農民直接見益、真正受益。第三，積極支持和鼓勵各地特別是在縣一級開展整合支農財政專項資金的探索和試點，統籌調控安排資金，減少管理成本，提高資金使用效益。在切“蛋糕”的時候，要時刻牢記“兩個務必”和建立節約型社會的要求，勤儉節約，艱苦奮鬥，切實把錢用在刀刃上，花出效益來，為落實以人為本的科學發展觀做出更大貢獻。
陳德銘，時任陝西省省長。
三、關於建好機製問題
在昨天的講話中我談了做好財政工作的“四點”體會，其中最重要的一條就是要推進改革，建好機製。在討論中，大家普遍認為，省財政研究提出的“三完善一建立”的思路很好，特別是“三獎一補”和“兩保兩掛”的完善辦法是一場及時雨，更是一項重大的政策創新，實事求是，切實可行，對於緩解縣鄉財政困難將起到積極的促進作用，將是2005年經濟財政工作的亮點。大家一致表示要結合本地實際切實抓好落實工作。對大家的這種態度，廳黨組很欣慰。這裏我要強調的是：辦好這件實事，關鍵是要齊心協力，同心同德，真抓實幹，並主要依靠地方抓好落實；要主動進取，不要有畏難情緒和等靠要思想；要算大賬、算真賬、不做假賬；要加強領導，組織專門力量抓這件事；要紮紮實實地推進配套改革，實行綜合治理；要實施動態管理，不斷研究新情況、新問題，完善政策辦法，努力使方案更符合實際；要注意與深化農村稅費改革、推動配套改革有機結合起來，使“三完善一建立”的政策發揮更大、更有效的作用。
理想、宗旨、職責和作風
（2005年4月）
一、關於理想信念問題
理想信念是人生的立足之本，動力之源。
我生在新中國誕生的前夕，成長在解放後的“十七年”，經曆了“文化大革命”、上山下鄉、撥亂反正、改革開放各個曆史階段，是與共和國共患難同命運的一代人，我不能忘記自己對黨的苦苦追求和在黨旗下的誓言，更不能忘記幾十年來受黨的教育和培養，理想信念總的來說，還是比較堅定的。共產主義的遠大理想盡管要經過幾十代人長期奮鬥才能實現，但它畢竟是人類有史以來最美好、最值得追求的理想社會。共產主義對我們來講，更重要的是一個運動，一個在現實條件下不斷奮鬥的曆程，那便是建設中國特色社會主義的信念和實踐。建國以來，為了尋找這樣一條康莊大道，我們黨經曆了那麼多的艱難曲折，甚至付出了極其沉重的代價。我們也跟隨黨經受了一次次理想信念的洗禮和考驗，今後也還會經受種種的困難與磨煉，付出應有的代價。但是，這一切都是值得為之而奮鬥的。曆史已經證明，雖然我們的黨也會犯這樣那樣的錯誤，但是依靠自己和人民的力量，終將糾正錯誤，開辟未來，擔負起振興中華、造福人民的偉大事業，這不是其他政黨所能做到的，作為一名共產黨員，對自己的黨，我是充滿希望、期待和信心的。
理想信念不是一勞永逸的，它深深地根植於一個人的世界觀、人生觀和價值觀之中，麵對市場經濟的衝擊，麵對開放環境下種種思潮的影響和誘惑，自己有時也難免產生一些疑慮，比如理想與現實的矛盾與反差，精神與物質的錯位與倒置，價值與功利的背離與逆反等等。我的體會是，價值變則精神垮，精神垮則信念毀，要想做一名合格的黨員特別是黨員領導幹部，就必須將理論學習與黨性鍛煉、人格修養緊緊地結合在一起，鍥而不舍，一以貫之地做到在改造客觀世界的同時，努力改造自己的主觀世界，在世界觀、人生觀、價值觀這些根本問題上站穩腳跟，堅守信念。這就必須深入係統地學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，始終用科學的先進的理論成果武裝頭腦，用黨性標準嚴格要求自己，以人格境界不斷陶冶自己，在推進中國特色的社會主義事業中實現人生價值，做一名信念堅定、頭腦清醒、有所作為的共產黨人。
二、關於宗旨意識問題
保持與人民群眾的血肉聯係，時刻將群眾放在心上，全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨，也是每個黨員領導幹部保持先進性的集中體現。我個人的經曆是從學校到農村、從農村到工廠、從工廠到市縣、從地方到機關，前三十年當知青、當工人，就在一線當群眾，後三十年逐步走上領導崗位，但大都在基層和地方工作，工作的地方很窮、條件很差，因此對基層工農大眾的感情是深的，親身感受到老百姓的善良、勤勞和磨難。在商洛工作時曾自詡為“一生與窮結伴，為窮而戰，是扶貧的骨幹”，那時候是有一股子為群眾辦實事的勁頭和激情。2000年到省機關工作後，漸漸地身處高位，與基層接觸減少，民情民意了解得少了，在宗旨意識上不自覺地出現一些問題，需要引起警惕，加以改進。
一是警惕疏離群眾、淡漠宗旨意識。財政工作事關千家萬戶，千百萬群眾的切身利益，是體現黨和政府的關懷，為人民服務的重要崗位，需要經常深入基層，廣泛聯係群眾，傾聽群眾的呼聲和意願。到省廳工作後，自己雖然也組織了五項大的調研活動，取得一些成效，但因忙於事務多、深入基層少，接觸官員多、接觸群眾少，在調查研究群眾迫切要求解決的問題方麵缺乏主動性、深入性。這次教育活動的前後，幾次下鄉，身臨其境，觸動很大，感到自己身為財政廳長，責任重大。如果不能盡力為基層和百姓分憂解難，就是最大的失職。今後，除了倡導全廳幹部調查研究為民服務之外，自己更要以身作則，力爭用更多的時間到那些條件差、困難多的地方，體察群眾的冷暖疾苦，從政策機製和資金扶持上解決實際問題，形成良好的風氣與氛圍。
二是警惕鬆懈“退坡”思想，保持昂揚向上的工作激情。我在位工作的時間沒有幾年了，再過兩三年就要“到站”了。隨著年齡的增長，身體與精神大不如從前，不少好心的同誌勸自己注意保健，不必過於認真，自己也確實感到了時間上的緊迫感，心裏輕鬆不下來，還想利用這最後幾年的時間，為黨和群眾做幾件實實在在的事情。這次教育活動中，對照牛玉儒、巨粉娥的先進事跡，對我振動最大的是他們那種燃燒自己、溫暖群眾、拚搏進取的工作激情，相比之下差距很大。人生難得一崗位，丹心一片為人民。我要做到精神不退坡，工作不鬆勁，倍加珍惜有限的時間，為黨多做點事情。
三是警惕“權力性”誘惑，始終擺正自己的位置。財政的權力不小，影響也大，受到各種感謝和誘惑也多，若不正確對待，久而久之，就會將人民的權力變成個人的權力，使得公權變質為私權，在財政支出加大，成效逐漸顯現的時候，尤其要警惕恃財自傲的傾向，始終要信守“為公理財、為民服務”的財政宗旨，牢記“兩個務必”，保持公仆形象，真正過好權力關。
三、關於履行職責問題
2003年初在人大常委會表態發言時，我曾講到自己能力水平有限，誠惶誠恐，如履薄冰，“傾全力難有寸功，更不敢存絲毫懈怠。”深感肩上的擔子比以前更重，責任和風險更大。加上廳裏人員多，攤子大，頭緒雜，又連續發生幾起案件，人氣低迷，思想壓力很大。這兩年多來，緊緊依靠班子成員的大力支持和密切配合，努力發揮中層的骨幹帶動作用，我把一顆心分兩半，一手抓工作圖發展，一手抓思想帶隊伍，通過全廳上下的共同努力，廣大幹部職工從幾起案件的陰影中走出來，從低迷徘徊的氣氛中振作起來，團結一致向前看，一心一意謀發展，在理思路、建機製、打基礎、搞服務中，各項工作有了新的起色和變化。但是麵臨新的形勢和任務，一些深層次的問題還沒有破解，工作中還存在著不適應的問題，需要在這次教育活動中認真加以認識和改進。
一是圍繞省委、省政府工作大局，充分發揮財政的綜合職能，在破解難題、推進發展、構建和諧社會上還需要有更大的勇氣和智慧，做進一步努力。就大事而論，前年，我們開展了事關全局的五個方麵的調研活動，初步理清了新時期財政工作的基本思路，推行了“兩保兩掛”激勵約束機製；去年，我們提出了過好發展關、改革關、管理關和內部建設關，實現“四個突破”的要求，基本理順了省以下財政體製；今年，在落實科學發展觀，推進改革，以人為本，構建和諧社會方麵我們所麵臨的任務很多，擔子更重。一方麵，省上領導將許多決策方麵的大事交付財政拿出意見和建議，這既是信任，更是責任，需要盡快提升我們謀事的能力與水平；另一方麵，財政支出的壓力迅速增大，既要保證必要支出的供給，又要建好機製用好錢，提高財政資金的使用效率，需要盡快提高我們的理財能力和水平。今年提出的“五個方麵”的重點工作，無論是緩解縣鄉財政困難、服務“三農”還是推進國企改革與社會保障，無論是理順分配關係還是促進社會事業的發展，件件事關改革發展的大局，個個與人民群眾利益相關。為此，我也有過怕攬事攬責，怕人講財政手伸得太長，怕引起非議責難等等顧慮。現在看來，黨的先進性對於領導幹部來講，最關鍵的還在於事不避難、敢於擔當、勇於做事上，能挑一百就不挑九十九。同時，要發揚財政人周密嚴謹、深入細致的工作作風，盡量把實事辦好，把好事做實，力爭取得更大的成效，使全年的財政工作邁上一個新台階，在這點我願與同誌們共勉。