高度統一思想認識，將迎峰度夏工作落到實處
發改委專線
作者：劉鐵男
今年以來，在黨中央、國務院的堅強領導下，各地區、各部門堅持以科學發展為主題、以加快轉變經濟發展方式為主線，按照穩中求進的工作總基調，統籌做好穩增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧的各項工作，取得了新成績。
分析研究今年電力迎峰度夏麵臨的形勢，部署做好各項相關工作，確保經濟社會平穩運行，以優異成績迎接黨的“十八大”勝利召開，是一項十分重要又非常緊迫的工作。以下幾個方麵的問題必須引起足夠的重視和高度關注。
一、把思想認識統一到中央對當前經濟形勢的判斷上來
當前我國經濟運行總體平穩，一季度國內生產總值增長8.1％，經濟增速繼續保持在年初確定的預期目標區間內；內需增長繼續成為經濟增長的主要拉動力，前4個月固定資產投資和社會消費品零售總額分別增長20.2％和14.1％；農業生產形勢較好，夏糧有望再獲豐收；結構調整紮實推進，節能減排取得積極成效；物價漲幅繼續回落，房地產調控成效進一步顯現，財政金融平穩運行，就業形勢保持穩定，居民收入較快增長。
與此同時也要清醒看到，我國經濟社會發展麵臨的國內外環境更加錯綜複雜。從國際看，世界經濟複蘇的曲折性、艱巨性進一步顯現。美國經濟雖然出現一些積極跡象，但持續增長的動力依然不強；歐洲債務危機成為全球經濟複蘇的最大不確定因素，一季度歐元區經濟陷入停滯，未來政策走向難以預料；日本經濟在災後重建等因素推動下，緩慢複蘇勢頭有所改善，但也難有大的起色；新興經濟體經濟增速普遍放緩。從國內看，經濟下行壓力加大，4月份規模以上工業增加值增長9.3％，出口增長4.9％，增幅均明顯回落。企業受生產成本上升、需求增長減緩等因素影響，生產經營困難加大，前4個月工業企業利潤下降1.6％。產業結構調整任務仍然艱巨，能源利用效率低、環境汙染重的問題沒有得到根本改觀。
做好當前經濟社會工作，必須堅定信心，看到有利條件和積極因素；必須增強大局意識、危機意識，充分估計麵臨形勢的複雜性和嚴峻性，把各項政策措施考慮得更全麵些，把各項工作做得更紮實些。我們要認真貫徹落實中央的要求和部署，堅持穩中求進，正確處理保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期的關係，把穩增長放在更加突出位置；要根據形勢變化加大預調微調力度，提高政策的針對性、靈活性和前瞻性，積極采取擴大需求的政策措施，為保持經濟平穩較快發展創造良好政策環境。
二、對今年迎峰度夏形勢的研判不能掉以輕心
今年以來經濟運行的新情況、新問題給迎峰度夏工作帶來新挑戰，提出了更高的要求。我們要深入分析今年迎峰度夏形勢與往年的不同之處，科學研判麵臨的有利條件、存在的主要問題和矛盾，未雨綢繆，科學協調。一方麵，要突出“保民生和穩增長”。煤電油氣運是國民經濟基礎產業，健全供給體係既可以保障經濟社會需要，也能擴大有效需求。另一方麵，不放鬆“轉方式和調結構”。當前特別要關注和注意防範的是，電力供需比較寬鬆的時候，高耗能產業往往有加快擴張的衝動，由寬鬆到緊張的轉換十分快速。因此，電力供應要繼續堅持有保有限，促進節能降耗，促進經濟結構優化。
綜合各方麵情況，與往年相比，今年迎峰度夏主要有以下特點：
（一）持續快速增長的電力需求出現明顯回落
據行業快報統計，1-5月，全社會用電量1.96萬億千瓦時，同比增長5.8％，增幅回落6.2個百分點，為近幾年較低水平。分地區看，全國有6個省區低於3％，5月當月有3個省市用電負增長。分行業看，1-4月，一產用電因雨水較好同比下降4.17％，三產和居民生活用電保持較快增長，分別為12.4 7％、15.39％，二產用電增長3.67％，增幅回落8.4個百分點，帶動全社會用電增速回落6.3個百分點，其中僅冶金、建材兩個行業就帶動全社會用電增速回落3.6個百分點。
（二）總供給狀況比以往有明顯改善
煤炭方麵，1-5月，全國煤炭產量、鐵路公路、港口煤炭發運量保持平穩增長，庫存水平持續上升。截止6月6日，全國重點電廠存煤9291萬噸，同比增長48.9％，可用28天，為曆史最高水平，秦皇島港煤炭庫存876萬噸。秦皇島港5500大卡市場動力煤價格755-77O元/噸，同比下降約75元/噸，比年初下降約3O元/噸，重點電煤合同與市場煤價差明顯縮小。國際煤炭市場價格下降，目前澳大利亞6000大卡動力煤價格為2010年11月以來最低水平；1-4月累計淨進口煤炭8252萬噸，同比增長88％。來水方麵，4月份以來，全國主要流域來水明顯好於去年同期水平，水力發電扭轉了持續7個月的負增長局麵，其中5月水電量同比增長約36％，減少電煤需求約810萬噸。天然氣方麵，隨著西氣東輸二線及江蘇、大連LNG項目投產，調峰燃氣機的能力發揮將好於往年，供應保障能力進一步增強。