采取分田到戶的政策，充分調動農民的積極性，西海灣政府農業管理部門將為農民提供高效的農業技術和優質種苗，高投入必定高產出，才能用盡可能少的土地養活盡可能多的人。
特區政府以軍管模式強製實行的土地和減租政策一經施行，效果頓顯，西海灣的農民高興得大放鞭炮，敲鑼打鼓大肆慶祝，畢竟還是窮人多，地主們敢怒不敢言。抵製政府的減租政策嘛，那就等於找死！
西海灣的政策不但減租還免息，民間借貸無論新舊一律免付利息，既然有錢外借說明日子好過，幫助人也是應該的，否則個個放高利貸，誰來開銀行！
減租免息必須嚴格執行，軍隊與政府工作人員一旦核實有人違反或抵抗政策，輕則沒收多出的土地；重則沒收所有財產，抓起來勞改。老婆孩子就隻能住在狹窄的茅草棚內，耕種那隻有10畝屬於自己個人的田地了。
管你什麼大地主或放高利貸的無良者，特區的民生和經濟與之無關。
不服！想反抗嗎？西海灣地區每一個鎮都駐紮著1個連或1個排的部隊，如有需要，大部隊即刻便到，槍杆子出政權。
金秋十月，晚稻收割、魚米滿倉，西海灣特區歡聲笑語滿天飛，盡管土改還沒全麵展開，但獲得減租的農民，手中的餘糧馬上便多了不少。
特區政府保價收購糧食，家家都有了閑錢，往下的生活無憂，隻要能用心耕種，日子會一天天的好起來。
對於農村裏膽大的外出打工者，每人每個月的收入能養活五口之家，土地或許將不再是最重要的了，作為西海灣人以及移民遷來西海灣的人們真的慶幸。
聽說，政府要在煌城舉辦西海灣特區成立大會，咱們都去慶祝吧！人太多去不了，那咱們就在鎮裏、村裏、鄉裏，我們自發慶祝好政府的成立。
1922年10月20日，西海灣經濟特區成立慶典在特區首府煌城市舉行，整個煌城處處紅旗飄揚、結彩鋪紅。占地100多畝新建的煌城市中心露天體育場作為慶典的舉行場地，體育場內部點綴不多卻也簡潔喜慶。
場內四周由1000名身著軍裝的士兵，高舉著1000麵印著民國國徽的旗幟；體育館內平整的三合土地麵上人山人海。參加慶典的3萬多人，有組織地排列成幾十個陣營等待著慶典的開幕。
高出地麵1米多的主席台前，一個全都由德裔軍人組成的軍樂隊，演奏著歡快的曲子，參加慶典的民眾看著這些高鼻子外國人，他們怎麼也穿著我們子弟兵的花軍裝？
知道這些外國軍人屬於特區軍隊的人並不多。為避免猜忌，德裔雇傭兵並不常在市麵上走動，假期或外出都身穿便裝。
從發布命令開始，準備的時間不多，僅僅花了三個月時間建成的體育場，也就隻能完成地麵平整、排水溝挖砌以及300多平方主席台的修建，跑道、草坪、綠化等都做不了。
唯一的建築隻有主席台後方一間瓦頂磚混結構的休息室。視察過的暢鵬說能用就行，西海灣麵前還不需要麵子工程。
1000多平方的休息室內，應邀前來參加西海灣特區成立慶典的外駐機構有英、美、德、法、沙俄、意、葡、奧、匈、日等十多個國家的公使或領事，比曾經的八國聯軍來得多得多了！
西海灣與美德兩國的合作，他國多少聽到些風聲，各國接到特區發出的邀請，都立即派出了公使或領事，至少也是個副領事等的人員前來，多為探聽情況和情報罷了。
他們都將被暢鵬利用，為特區的建設與發展加磚添瓦，穩坐釣魚台的暢鵬不準備讓他們跑掉，吃定了這些列強，你們以為老子的酒好喝不要錢麽！
大總統依約來到，暢鵬和馬軍武陪著大總統與各國公使、領事周旋著。
馬軍武想起在慶典結束後便要交給數國的工程發包書、並與之談判，頭皮就發麻，底氣仍然不足。
6月陳明炯徹底叛變，所部4000餘人圍攻總統府，轟擊大總統的住所，孫逸仙逃離羊城往滬都，現正忙著討伐陳明炯。粵省的陳明炯並不好對付，孫逸仙本來很難抽出時間前來參加慶典。
可馬軍武數個電報，請求大總統一定要來參加，直白地表達說，否則那個流氓特首就不再給予北伐支持。
孫逸仙對這個威脅並不在意，他眼中的暢鵬就是這麼一個很有些小無賴的人，這古靈精怪的特首雖沒有深意，不懂深沉，但絕不會搞什麼陰謀詭計，相反大總統挺喜歡他的。