新製度經濟學再看城市房屋拆遷
宏觀經濟
作者：何玉婷
摘要：隨著城市化推進和“經營城市”理念引導，全國各地紛紛出台舊城改造、土地征收拆遷政策，然而由於我國土地征收拆遷製度尚不完善，國有土地使用權產權界定不清晰，拆遷成本急劇攀升，加之拆遷過程中人本理念缺失，很多城市房屋拆遷工作頻頻出現問題，甚至引發激烈的矛盾糾紛，嚴重影響社會和諧穩定。本文著重利用新製度經濟學中產權和交易費用相關理論，淺析土地使用權產權未清晰界定如何造成拆遷交易成本增加，進而提出一些可行性政策。
關鍵詞：土地使用權；產權；交易費用；拆遷補償
中圖分類號：F293 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）02-000-01
新製度經濟學，正如科斯所說，就是用主流的經濟學方法分析製度的經濟學，盛洪用兩句話對此作了簡要概述：產權，即受製度保護的利益，產權製度既涉及對產權的界定，又涉及對產權的保護；交易費用，即指達成契約和保證契約執行費用。[1]
一、新製度經濟學產權和交易費用理論
新製度經濟學家對產權的理解各不相同，一般認為產權是種權利，體現一種社會關係，是社會的基礎性規則。同時它也是所有權、使用權、處置權、收益權的權利束。產權可以在其界定清晰的基礎上進行市場交易，此外它還是一套激勵約束機製，直接影響資源配置效率。所以對國有土地使用權產權的界定，將提高交易效率，更好地對國有土地進行配置使用。科斯在《企業的性質》一文中提出，交易費用包括度量、界定和保障產權的費用，發現交易對象和交易價格的費用，討價還價、訂立合同的和督促契約條款嚴格履行的費用等。綜上，明確的產權界定提供了人們進行一切交易活動的基礎，能有效減少交易成本，這很符合理性人的經濟要求。
二、我國房屋拆遷現狀及其製度經濟學分析
1.拆遷及涉及的土地問題
從表象看，拆遷指向似乎僅是房屋，但本質上是國有土地使用權流轉，是在公權力幹預下平等主體之間土地使用權的產權交易，以實現對該土地的再開發和再利用。在城市房屋拆遷過程中，房屋所有權和土地使用權是公民最核心的私有財產權。土地使用權是我國憲法規定的私有獨立產權，是不完全物權，權利人直接和不特定多數人發生法律關係，可以獨立行使物權請求以保護自己合法權利，受國家法律保護。
2.土地使用權產權界定不明及其所致補償製度弊病的分析
在我國土地使用權被憲法確定為一項私有產權，在涉及對其征收、征用、拆遷時，應當考慮補償。城鎮國有土地上附著著各種不同所有權的房屋，這些房屋因擁有土地使用權而存在，所以被拆遷人的財產價值構成不僅涵蓋房產，更應體現土地價值。法律對房屋所有權做了明確規定，因此對其拆遷補償也是確定的。而對土地使用權，立法政策上的空白導致的“以房屋補償掩蓋了土地”或是“在處置房屋財產權時將土地含入其中，土地財產權本身又單獨重複處置”[2]。
從現有產權製度看，我國已具備相對完善的房屋產權製度。房屋產權證就是房屋所有者享有房屋所有權的權屬證明，但對於房屋所依附的土地使用權產權歸屬較為模糊。其中主要的問題包括：第一、公民是否享有土地使用權並不明確；第二、房、地補償的界定不清。[3]而依據土地使用權的獨立產權性質，應使用有償轉讓製度，房地產開發及拆遷行為應依法支付土地使用權出讓金、城鎮拆遷費等相關費用。