話說自從鮮卑分裂以來，呂布一直擔心鮮卑會進犯中原，於是想要一將去修築長城來抵禦鮮卑。
一日，呂布上朝叫來了所有武將，呂布看了一遍，眾將不是年邁就是年輕，呂布正想歎氣，這時，眾將當中走出一人，說:“陛下有事盡可吩咐！我等肯定會依令行事！”呂布一看此人原來是左將軍周倉，呂布想了想，問:“現在勝王在北境抵禦羌族，遼國公在南境抵禦夷州的吳國殘軍，現在東境匈奴已滅，隻剩下鮮卑的東魏與西魏，所以朕想要派一良將去東境修築長城抵禦鮮卑，愛卿可願前往？”周倉說:“微臣願意前往！不過請陛下讓廖化與臣同行！”呂布一臉好奇，問:“哦？為何非要與廖化同行？”周倉說:“陛下！臣的性子有時急躁，可能會誤大事！隻有廖化才能管住微臣！”呂布哈哈一笑，說:“好！有將軍這等良將守境，那鮮卑人肯定不敢進犯！你們二人率十萬大軍前去，另外去的路上招募五十萬人來修長城！”周倉說:“微臣接旨！謝陛下！”
周倉與廖化二人率六十萬人來到遠州修築長城，隨後呂布又從國內調來一百五十萬人修長城，國內一時間民怨沸騰。荀彧感到事情有些不妙，於是連夜寫下撫民六策來見呂布。
荀彧來到禦書房，看到呂布正在看書，荀彧走上前小聲地說:“微臣向陛下進獻撫民六策。”呂布麵無表情中帶著一絲欣喜，說:“荀愛卿說說看！說錯朕也不怪你！”荀彧說:“現在陛下修長城招募了太多人口，百姓都害怕您是第二個秦皇，許多人正在籌劃造反！”呂布麵不改色，說:“朕知道！所以朕就等著你的撫民策略來救急呢！”荀彧說:“是！臣的這第一策是在這修長城的二百萬人當中進行懸賞，隻要誰幹活賣力就可以得到五兩銀子，誰要攢夠五十兩銀子就可以對換一個犯人替他幹活，自己可以回家！臣的第二策是下旨給這二百萬人的家中每人十兩銀子和一石糧食，這樣就不會使百姓寒心！這第三策是下旨告訴天下百姓修長城是為了抵禦外敵！第四策是把全天下的田地都分配給百姓！第五策是在全國各地設置皇家銀行，借出去錢隻要三分之一的利息！最後一策是讓出家和尚還俗，不還俗者發配東境，全國禁止建造佛廟、寺院，禁止成立教會。這樣百姓就不會去捐款，也不會被蠱惑造反！”
呂布聽完大喜，說:“從今日起成立軍機處，所有軍政大事、各地奏折必須通過軍機處到朕的手中來，那些小事就由你們商議決定，不必通過朕！你來負責招人，必須要有朝中一品官員！再加上太子！他們一旦進軍機處就必須聽從於你，不過出了軍機處你們是平等的！”荀彧說:“是！謝陛下！微臣告退！”
荀彧走後，呂布接到了一份益州刺史士國公龐統的告急文書:“蠻王孟獲起蠻兵十萬犯境，建寧、牂牁、越城三處太守已率軍開城投降，現在隻有永昌郡太守黎明率軍抵抗。孟獲以趙赴、錢鉞、孫秋三個太守為向導攻打永昌，永昌郡太守黎明與功曹呂旋正會集百姓死守城池，其勢甚急，望主公速發兵救援！”呂布於是召眾人進宮商議。法正進言說:“陛下！以臣之見，要想平定孟獲之亂必須用蜀漢降將！”呂布臉色一變，說:“為何非要蜀將？難道我呂漢無人嗎？”法正麵不改色，繼續說:“當年蜀漢諸葛丞相曾七擒孟獲，今蜀漢降將就是當年平亂猛將，更是我呂漢猛將！為何不用他們？我呂漢為何無人？”呂布大笑，說:“孝直真乃敢言之人啊！說說吧！”法正說:“謝陛下！臣認為該讓勝王前去征討！因為蜀將基本都在勝王手下，再說勝王抵禦羌族已有數年！”呂布說:“可是我擔心戎兒太年輕了！”法正說:“如果陛下不放心，可以委派五人輔佐！。”呂布問:“哪五人？”法正說:“彭漾，字永言。李恢，字德昂。鄧芝，字伯苗。闞澤，字德潤！”呂布問:“第五人是誰？”法正答:“第五人非順國公莫屬！”呂布說:“高順？”法正說:“正是！順國公是勝王的恩師，臣說的前四人皆是敢於進言、能言善辯之人，但是勝王未必能聽從，所以必須有一個德高望重之人來輔助！”呂布想了想，說:“就依愛卿之言！勝王率十萬忠義軍前去平亂！”