案例
哈爾濱市政府應對水危機的經驗和教訓給人啟示
2005年11月27日晚6時，哈爾濱恢複供水。在缺水危機中苦等了4天的近400萬哈爾濱市民，終於鬆了一口氣。如此嚴重的水危機，在世界城市發展史上也十分罕見。最初，發生了恐慌和搶購，然而僅僅經過一天時間，全城便恢複了秩序，數百萬市民以令人歎服的勇氣和毅力挺過了難關，這堪稱奇跡。地方政府應對這場公共危機的經驗教訓，給人很多啟示。麵對恐慌，最好的辦法是說實話。
危機來臨之初，這座城市曾一度陷入慌亂之中。從20日中午起，有的市民開始貯存水和糧食；有人不顧夜間的嚴寒，在街上搭起了帳篷；部分市民及外地民工開始離開哈爾濱，導致公路、民航、鐵路客流大增。人們聽到了“地震”和“水汙染”的傳言，卻沒有得到官方證實，傳言越來越多。21日中午，得知汙染水團將於30小時內抵哈、危機已迫在眉睫的哈爾濱市政府向社會發布公告，全市停水4天，理由是“要對市政供水管網進行檢修”。
這顯然無法讓民眾信服，沒人會相信檢修管道不分區進行，而是一下子停掉全市的供水。結果，公告發布後，市民開始了大規模的搶購。越來越多的市民覺得這個公告可能與地震有關。當日下午，超市、批發部等處的交通也開始嚴重擁堵。當日，哈爾濱市做出了這樣的決定：在電視上以“檢修管道”的名義發公告的同時，組成300個小組深入社區，告知市民江水汙染的實情，動員大家貯水。當日午夜，省、市政府決定向媒體公布真相。22日晨，第二份公告發出，證實了上遊化工廠爆炸導致鬆花江水汙染的消息。為了方便居民儲水，市政府在同日又發出了一個公告。針對一件事，兩天發布三個市政府公告，哈爾濱史無前例。
市民心裏有了底，慌亂局麵很快緩和下來。當地領導對此深有感觸：“為了群眾，更要相信群眾。”市委、市政府決定：從24日起，每天召開新聞發布會，通報停水後的重要信息，讓百姓在第一時間了解實情。省環保局也以每天兩次的頻率，通過媒體通報汙染變化情況。通報和說明盡可能做到了通俗易懂。停水前，很多群眾拿不準家裏仍在出水的自來水是不是已經受了汙染。市供排水集團負責人在電視上解釋時，不用複雜的科技術語，而是這樣說：“自來水管裏隻要能流出水來，就可以飲用，就是安全的。”不久，曾在一夜之間漲到全價的離哈機票重新恢複了打折，許多原本打算離哈的市民前來退票。市民王亮說：“這幾天我親身感受到了政府處理水汙染事件的力度，而且有關部門也公告哈爾濱市不會發生地震，心裏不慌了，決定退票不走了。”正如黑龍江省委常委、哈爾濱市委書記杜宇新說，這樣一個範圍之大、時間之長、哈爾濱市曆史上前所未有的“水危機”，是一次嚴峻的考驗。隻有向群眾說實話，相信群眾，依靠群眾，才能萬眾一心，共渡難關。
穩定市場，才能穩定人心。21日下午，記者在哈爾濱一些商店、超市看到，很多市民在爭相搶購飲用水。在道裏區麥德龍超市，擺放瓶裝礦泉水的貨架已是空空蕩蕩。服務員說，有的顧客甚至一次買了5000元的礦泉水。在香坊區一家社區食雜店裏，市民袁女士非常氣憤：“剛才還12元一箱的礦泉水，轉眼就漲到了20元，最後竟然給多少錢也不賣了，這不是發國難財嘛？！”群眾搶購商品、商販哄抬物價，是危機時期常見的現象，也是加劇社會恐慌最具煽動力和破壞力的因素之一。數月前，遭受颶風襲擊的美國南部幾個城市就曾飽嚐其害。為穩定市場，此次遭遇水危機的哈爾濱市政府采取了多種手段。哈爾濱市副市長史文清說，百姓親眼看到水充足，自然心裏不發慌。所以政府必須保證市場飲用水供給充足，才能占據主動。穩定市場，先要控製水資源。21日市政府發布的第一份公告，就要求市內洗浴、洗車等高耗水行業從21日起停止用水。
穩定市場，必須保障供給。21日晚，市政府緊急通知附近的“冰露”、“娃哈哈”、哈藥總廠等大型礦泉水、純淨水生產企業，把所有貨物控製起來，連夜組織車輛運往哈爾濱。這些企業的飲用水產能共計每天2500噸，全部滿負荷運轉。同時，向沈陽市政府緊急求援。第二天，沈陽的10車皮、1300噸礦泉水運抵哈爾濱。當天下午，全市多數超市和商場就結束了飲用水斷貨現象。