國之所以為國者，以有民也；民之所以為民者，以有穀也；穀之所以豐殖者，以有（二）人功也；功之所以能建者，以日力也（三）。治國之日舒以長，故其民閑暇而力有餘（四）；亂國之日促以短，故其民困務而力不足。
（一）鐸按：愛日者，謂愛惜日力民時也。呂氏春秋上農篇雲："敬時愛日，至老不休。"此篇名二字所本。
（二）"有"字疑衍。鐸按：本傳亦有"有"字，汪例以下句而疑衍，然轉恐是下句字脫耳。
（三）後漢書張純後奮傳雲："國以民為本，民以穀為命。"崔實政論同。管子八觀篇雲："民非穀不食，穀非地不生，地非民不動，民非作力毋以致財。"淮南子主術訓雲："食者民之本也，民者國之本也，國者君之本也。是故人君者，上因天時，下盡地財，中用人力。"周語雲："豐殖九藪。"
（四）孟子雲："今國家閑暇。"
所謂治國之日舒以長者，非謁羲和而令安行也（一），又非能增分度（二）而益漏刻也（三）。乃君明察而百官治，下循正而得其所，則民安靜而力有餘，故視日長也（四）。所謂亂國之日促以短者，非謁羲和而令疾驅也，又非能減分度而損漏刻也。乃君不明（五）則百官亂而奸宄興（六），法令鬻而役賦繁，則希民困於吏政（七），仕者窮於典禮（八），冤民囗獄乃得直（九），烈士交私乃見保（一0），奸臣肆心於上（一一），亂化流行於下（一二），君子載質而車馳，細民懷財（一三）而趨走（一四），故視日短也。
（一）藝文類聚五十二"謁"上有"能"字，下同。山海經大荒南經："東南海之外，甘水之閑，有羲和之國。有女子名曰羲和，方浴日於甘淵。"郭璞注：'羲和蓋天地始生主日月者也。故啟筮曰："空桑之蒼蒼，八極之既張，乃有夫羲和，是主日月，職出入以為晦明。"又曰："瞻彼上天，一明一晦，有夫羲和之子，出於暘穀。故堯因此而立羲和之官，以主四時。"'楚辭離騷雲："吾令羲和弭節兮"，王逸注："羲和，日禦也。弭，按也。按節，徐步也。""安行"亦"弭節"之意。
（二）本傳注引洛書甄耀度曰："凡周天三百六十五度四分度之一，一度為千九百三十二裏。日一日行一度，月一日行十三度十九分度之一也。"
（三）說文雲："漏，以銅受水刻節，晝夜百刻。"周禮絜壺氏鄭注："漏之箭，晝夜共百刻，冬夏之閑，有長短焉。太史立成法，有四十八箭。"
（四）商子墾令篇雲："無宿治，則邪官不及為私利於民，而百官之情不相稽，則農有餘日。"
（五）"君不明"類聚作"君暗"。
（六）漢書五行誌雲：'詩雲："爾德不明，以亡陪亡卿；不明爾德，以亡背亡仄。"言上不明，暗昧蔽惑，則不能知善惡，親近習，長同類。亡功者受賞，有罪者不殺，百官廢亂。'（七）說文雲："俙，訟麵相是也。"徐鍇曰："麵從相質也。""希"乃"俙"之省。俞樾雲：'"希民"二字無義，疑當作"布衣"，以"布衣"與"仕者"對舉，猶慎微篇雲："人君聞此，可以悚；布衣聞此，可以改容"，以"布衣"與"人君"對舉也。慎微篇又雲："由此言之，有希人君，其行一也。"汪箋雲："有希當作布衣。漢碑布作，與希相似。"然則此篇"布"字，亦因作""而誤作"希"可知矣。"衣"與"民"下半亦微似。'鐸按：俞說是。
（八）"典"疑"曲"之誤。崔實政論雲："長吏或實清廉，不肯媚灶，曲禮不行於所屬，私愛無囗於囗府"，魏誌荀彧傳雲："文帝曲禮事彧"是也。漢書儒林傳雲：'嚴彭祖廉直不事權貴，或說曰："君不修小禮曲意，亡貴人左右之助。"'"曲禮"即"小禮曲意"。按武帝紀建元元年詔曰："河海潤千裏，其令祠官修山川之祠，為歲事，曲加禮"，王莽傳雲："外交英俊，內事諸父，曲有禮意"，皆"曲禮"之證。鐸按：汪說是也。古書典、曲二字多相亂，周語上："瞽獻曲"，潛歎篇及史記周本紀作"獻典"，誤與此同。
（九）空格程本作"就"。漢書酷吏田延年傳：'霍將軍曰："曉大司農通往就獄，得公議之。"'按就獄得直，吏政猶未大壞，此當為"鬻獄"。昭十四年左傳雲："雍子自知其罪，而賂以買直。鮒也鬻獄。""鬻獄乃得直"即所謂"買直"也。鐸按：作"鬻獄"是也。程本作"就"，音近而誤。
（一0）漢書張湯傳雲："與長安富賈田甲、魚翁叔之屬交私。"元後傳：'王鳳雲："禦史大夫音謹敕，臣敢以死保之。"'鐸按："交私"字張湯傳兩見。
（一一）昭十二年左傳雲："昔穆王欲肆其心，周行天下。"
（一二）隱五年左傳雲："亂政亟行，所以敗也。"毛詩凱風序雲："衛之淫風流行。"
（一三）"財"類聚作"賄"。
（一四）後漢書皇甫規傳雲："載贄馳車，懷糧步走。"鐸按：孟子滕文公下篇："出疆必載質。"白虎通瑞贄篇雲："贄者，質也。"
詩雲："王事靡盬，不遑將父（一）。"言在古閑暇而得行孝，今迫促不得養也（二）。孔子稱庶則富之，既富則教之（三）。是故（四）禮義生於富足（五），盜竊起於貧窮（六），富足生於寬暇，（七）貧窮起於無日。聖人深知，力者乃民之本也，而國之基（八），故務省役而為民愛日。是以堯敕羲和，欽若昊天，敬授民時（九）；邵伯訟不忍煩民，聽斷棠下（一0），能興時雍而致刑錯（一一）。
（一）四牡。
（二）漢書武帝紀建元元年詔曰："今天下孝子順孫，願自竭盡以承其親，外迫公事，內乏資財，是以孝心闕焉。"意與此同。鐸按：此魯詩義，說見陳喬樅魯詩遺說考八。
（三）論語。
（四）"是故"舊脫，據傳補。
（五）史記貨殖傳雲："倉廩實而知禮節，衣食足而知榮辱，禮生於有而廢於無，故君子富好行其德，小人富以適其力。"淮南子齊俗訓雲："夫民有餘即讓，不足則爭。讓則禮義生，爭則暴亂起。"
（六）鄧析子無厚篇雲："凡民有穿窬為盜者，有詐偽相迷者，此皆生於不足，起於貧窮。"
（七）"足"舊作"貴"，據傳改。漢書郊祀誌：'公孫卿曰："非少寬暇，神不來。"'（八）"國基"注見本政篇。鐸按：本傳"也"字在"基"下。
（九）書堯典。鐸按：此引"人時"作"民時"，用今文。
（一0）詩甘棠鄭箋雲："召伯聽男女之訟，不重煩勞百姓，止舍小棠之下而聽斷焉。"此"訟"上當有"決"字，史記燕世家雲："召公巡行鄉邑，有棠樹，決獄政事其下。"定九年左傳杜注："召伯決獄於蔽芾小棠之下。"鐸按："訟"上疑脫"理"字，"理訟"見下文。
（一一）書堯典雲："黎民於變時雍。""刑錯"注見德化篇。
今則不然。萬官撓民（一），令長自衒（二），百姓廢農桑（三）而趨府庭者，非朝晡不得通（四），非意氣不得見（五），訟不訟輒連月日，舉室釋作，以相瞻視，辭人之家（六），輒請鄰裏應對送餉，比事訖，竟亡一歲功（七），則天下獨有受其饑者矣（八），而品人俗士之司典者，曾不覺也。郡縣既加冤枉，州司不治，令破家活，遠詣公府（九）。公府不能照察真偽（一0），則但欲罷之以久困之資（一一），故猥說一科（一二），令此注百日（一三），乃為移書（一四），其不滿百日，輒更造數（一五），甚違邵伯訟棠之義。此所謂誦詩三百，授之以政，不達，雖多亦奚以為者也。
（一）逸周書史記解雲："外內相閑，下撓其民。"說文雲："撓，擾也。"