中共陝西省委政策研究室課題組
今年是改革開放30周年。認真回顧這一波瀾壯闊的曆史進程，科學總結改革開放的基本經驗，對於堅定不移地走中國特色社會主義道路，全麵貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發展觀，進一步促進改革開放，推動經濟社會持續健康快速發展，實現全麵建設小康社會目標具有十分重要的意義。
一
1978年，我們黨召開了具有重大曆史意義的十一屆三中全會，開啟了我國改革開放的曆史新時期。我們黨重新確立了解放思想、實事求是的正確路線，從根本上破除了長期以來“左”的思想禁錮，勇於變革，勇於創新，實現了“以階級鬥爭為綱”到以經濟建設為中心、從高度集中的計劃經濟體製到充滿活力的市場經濟體製、從封閉半封閉到全方位開放的偉大曆史轉折，社會主義現代化建設取得了舉世矚目的輝煌成就。伴隨著全國改革開放的大潮，陝西以一往無前的探索創新精神，積極融入改革開放的偉大實踐中，堅持把中央的決策部署和陝西的實際緊密結合起來，堅定不移地推進改革開放，不斷開創現代化建設的新局麵，城鄉麵貌發生了翻天覆地的變化。
陝西同全國一樣，30年的改革開放，經曆了從農村到城市、從經濟領域到其他各個領域的全麵改革，實現了由點到麵、從局部到整體的全方位開放。這一偉大曆史進程呈現出明顯的階段性特征，大致可分為“啟動試驗”、“全麵探索”、“框架構建”和“體製完善”四個階段。
第一階段：從1978年至1983年，改革從農村啟動突破。在農村，逐步實行家庭聯產承包責任製。從1978年底到1980年上半年，主要推行“聯產到組”責任製；從1980年下半年到1981年底，主要推行“聯產到勞”責任製；從1982年到1983年，“雙包到戶”特別是“包幹到戶”責任製迅速發展，成為全省農業生產責任製的主要形式。到1983年底，全省99%的生產隊都實行了包幹到戶，形成了以家庭聯產承包為主的責任製格局。同時，改革管理體製，取消人民公社製度，建立起鄉村政權和基層經濟組織。在城市，從擴大企業自主權入手，進行了一些綜合的和專項的改革試點，取得了初步成效。
第二階段：從1984年到1992年，改革重點逐步由農村轉到城市。1984年10月黨的十二屆三中全會通過了《中共中央關於經濟體製改革的決定》，以國有企業改革為重點的城市改革全麵展開。在國有企業改革上，繼續擴大自主權，實施承包製、租賃製等措施，推進企業領導、分配、用工等管理製度的改革，增強了企業內在活力。在城市綜合改革上，西安市被列為全國計劃單列城市和全國綜合改革試點城市，寶雞市被列為全國綜合改革試點、全國16個中等城市機構改革試點、全國金融改革試點和省科技改革試點城市，鹹陽市被列為全國金融改革試點和省住房製度改革試點城市。1988年後，省上先後出台了關於搞活流通和大中型企業以及住房製度改革等一係列政策措施，使這三方麵改革走在了全國前列。通過一係列改革試點和重點突破，全省改革開放不斷走向深入。
第三階段：從1992年到2002年，是社會主義市場經濟體製框架初步建立階段。1992年10月，黨的十四大確立了社會主義市場經濟體製的改革目標。1993年11月，十四屆三中全會通過了《關於建立社會主義市場經濟體製若幹問題的決定》。按照中央確定的改革目標和總體部署，陝西出台了一係列重大改革舉措，在宏觀管理體製方麵，重點推進財稅、金融、外彙、外貿、投資、價格和流通等係統改革。在國有企業改革方麵，以建立現代企業製度為目標，從以放權讓利為主要內容的政策調整轉入以轉機建製為核心的製度創新階段，著力推進股份製試點和產權製度改革試點。十五大召開後，省上製定了關於放開搞活國有小企業、大力發展非公有製經濟的兩個《決定》，通過聯合、兼並、租賃、出售、股份合作製等形式，對中小型國有企業進行改革，以公有製為主體、多種經濟成分共同發展的經濟格局逐步形成。在對外開放方麵，提出了“以開放促開發，以開發求發展”的戰略和“以資源換技術，以產權換資金，以市場換項目，以存量換增量”的思路，使對外開放的規模和水平都上了一個新台階。
第四階段：以2002年11月黨的十六大召開為標誌，改革進入完善社會主義市場經濟體製的新階段。黨的十六大提出到2020年建成完善的社會主義市場經濟體製的改革目標，黨的十六屆三中全會對建設完善的社會主義市場經濟體製作出全麵部署。陝西著力構建充滿活力、富有效力、更加開放、有利於科學發展的體製機製，各項改革不斷深化。積極推進以鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體製改革為重點的農村綜合改革，徹底取消延續了兩千多年的農業稅，穩定完善土地承包關係，推進集體林權製度改革。加快國有企業公司製和股份製改革步伐，進一步完善現代企業製度和法人治理結構，推進國有企業戰略性重組，延長石油、煤業化工等一批大型企業集團相繼組建，積極實施困難企業政策性破產，推行國有企業屬地化管理，建立和完善國有資產管理體製。放寬非公有製經濟的市場準入，允許非公有資本進入法律法規未禁入的行業和領域，為非公有製經濟發展提供製度保障。同時，行政管理體製、公共財政體製和投資、金融、財稅等各方麵改革不斷深化。
二
改革開放30年，是新中國成立以來陝西經濟發展最快，人民得到實惠最多，麵貌變化最大的時期。30年來，陝西高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，始終堅持以經濟建設為中心，準確把握發展大勢，積極搶抓發展機遇特別是西部大開發的曆史機遇，不斷深化省情認識，完善發展思路，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，走出了一條符合陝西實際的發展路子，各項事業取得了巨大成就。
——經濟綜合實力顯著增強。30年來，陝西經濟總量從不足100億元邁上了5000億元的大台階，實現了三次大跨越。從1978—1995年，經濟總量達到1000億元，年均增長9.5%，實現了第一次跨越，其間經曆了17年；從1995—2001年，跨上了2000億元台階，經濟總量年均增長10.6%，僅用6年時間實現了第二次跨越；十六大之後，6年內先後跨上了3000、4000和5000億元幾個大台階，年均增長12.6%，實現了第三次跨越。2007年全省生產總值達到5465.79億元，按可比價格計算，比1978年增長16.4倍，年均增長10.4%。財政實力明顯增強，財政收入由1978年的19.76億元增長到2007年的893.02億元，30年翻了5.5番，年均增長14%。特別是近十年來，財政收入以年均20.3%的速度快速增長，比同期經濟總量增速快8.6個百分點。經濟結構不斷優化，第二產業成為經濟增長的重要支柱，工業經濟效益顯著提升；非公有製經濟從無到有、從弱到強，占全省經濟的比重已達45.6%；節能減排成效顯著，自主創新能力不斷增強，科技對經濟的貢獻達到42%，國民經濟的整體素質和競爭力顯著提高。