我國的農民專業合作社還處在起步階段,各地的發展也很不平衡,需要國家通過各種措施扶持、引導其健康發展。為此,《農民專業合作社法》第八條第一款規定:“國家通過財政支持、稅收優惠和金融、科技、人才的扶持以及產業政策引導等措施,促進農民專業合作社的發展。”為保障國家扶持措施的穩定實施,本法專門設立扶持政策一章,明確了產業政策傾斜、財政扶持、金融支持、稅收優惠等扶持方式。
(1)產業政策傾斜。《農民專業合作社法》第四十九條規定,國家支持發展農業和農村經濟的建設項目,可以委托和安排有條件的有關農民專業合作社實施。農民專業合作社作為市場經營主體,由於競爭實力較弱,應當給予產業政策支持,把合作社作為實施國家農業支持保護體係的重要方麵。符合條件的農民專業合作社可以按照政府有關部門項目指南的要求,向項目主管部門提出承擔項目申請,經項目主管部門批準後實施。
(2)財政扶持。《農民專業合作社法》第五十條規定,中央和地方財政應當分別安排資金,支持農民專業合作社開展信息、培訓、農產品質量標準與認證、農業生產基礎設施建設、市場營銷和技術推廣等服務。對民族地區、邊遠地區和貧困地區的農民專業合作社和生產國家與社會急需的重要農產品的農民專業合作社給予優先扶持。目前,我國農民專業合作社經濟實力還不強,自我積累能力較弱,給予專業合作社財政資金扶持,就是直接扶持農民、扶持農業、扶持農村。
(3)金融支持。《農民專業合作社法》第五十一條規定,國家政策性金融機構和商業性金融機構應當采取多種形式,為農民專業合作社提供金融服務。具體支持政策由國務院規定。
(4)稅收優惠。農民專業合作社作為獨立的農村生產經營組織,可以享受國家現有的支持農業發展的稅收優惠政策。《農民專業合作社法》第五十二條規定,農民專業合作社享受國家規定的對農業生產、加工、流通、服務和其他涉農經濟活動相應的稅收優惠。支持農民專業合作社發展的其他稅收優惠政策,由國務院規定。
案例介紹
陝西省銅川市公權蘋果專業合作社8月20日獲得世界銀行“有機蘋果生產與國際市場開發”中國農業科技項目1600萬元的貸款扶持。這是陝西省首家農民專業合作社獲得世界銀行巨額貸款項目扶持。
銅川市公權蘋果專業合作社理事長王某介紹說,世界銀行官員在調查的過程中,對他們農民專業合作社在銅川最早建立果品質量追溯體係很感興趣,使他們贏得了世界銀行的大力支持。“有機蘋果生產與國際市場開發項目”總投資是3100萬元,其中世界銀行扶持1600萬元。這個項目分兩大塊,其中之一是要在銅川建一萬畝符合歐盟良好農業操作規範認證的果園,在這一萬畝裏有三千畝要達到有機標準。另外一個是農民合作社要建立自己的儲藏冷庫和現代化的加工、包裝、分選生產線,然後還要建立起一整套的質量檢查檢測實驗室。在生產過程中要建立健全一套質量追溯體係,在流通過程中要建立一套逆向的檢查信息反饋,以此確保銅川蘋果的品質和信譽。
案例分析
本案充分說明農民專業合作社獲取政府支持是完全可行的,也是完全必要的。世界銀行的貸款扶持是一種典型的政府扶持方式,一方麵說明世界金融組織對中國政府的信任,另一方麵更體現了世界金融機構對農民專業合作社的發展充滿信心。農民專業合作社隻要具備良好的市場環境和良好的經營管理,就能得到政府的最大支持,農民專業合作社也可放心、專心地發展自身業務。