2015
觀察視界
作者：首席觀察員
2014年，新常態尚在碰撞磨合之中；2015年，新常態將進入更高層次的發展階段，其內涵將更加豐富。判斷2015年的形勢需要跳出原有的思路和框架，要適應新常態，彰顯新趨勢、新高度、新作為。2015年，經濟發展的主題詞是“改革”、“結構調整”，而不是“危機救助”，必須在推進新改革、開拓新空間、培育新增站點、管控新風險中尋找新的發展動力。
2015年是“十二五”規劃收官之年，是全麵深化改革的關鍵之年，也是依法治國的開局之年。剛剛閉幕的中央經濟工作會議，對2015年經濟工作進行了周密部署，對新常態的9大特征進行了係統闡釋，對5大重點經濟工作做出全麵安排。對於各級領導來說，在接下來的工作中，要深刻認識新常態下的新趨勢、新特征、新動力，深入研究新常態下的新認識、新思路、新作為，努力開創經濟社會發展新局麵。
推進新改革 標誌性改革開花結果
改革從2014年的方案準備期邁入2015年的落地攻堅期。2014年12月5日召開的中央政治局會議要求“狠抓改革攻堅”，推出既有年度特點、又有利於長遠製度安排的改革舉措。2014年12月2日的中央深改組又提出要善於從群眾關注的焦點、百姓生活的難點中尋找改革切入點，推動頂層設計和基層探索良性互動有機結合。而縱觀2014年中央深改組7次會議，出台的國企、財稅、金融、社保、土地、司法、價格等一係列具有標誌性意義的改革方案，無一不是群眾關注的焦點和熱點。進入2015年，這些焦點、難點問題還需在頂層設計和基層探索的良性互動中進一步深化和破題。
改革開放要啃骨頭涉險灘勇過深水區。按照中央經濟工作會議的要求，明年改革的重點是加快行政審批、投資、價格、壟斷行業、特許經營、政府購買服務、資本市場、民營銀行準入、對外投資等領域改革，使改革舉措有效轉化成發展動力。另外，此前的中央深改組第七次會議上，習近平總書記已經提出要鼓勵地方、基層、群眾解放思想，積極探索，鼓勵不同區域進行差別化試點，善於從群眾關注的焦點、百姓生活的難點中尋找改革切入點，推動頂層設計和基層探索良性互動、有機結合。此次中央經濟工作會議上，進一步強調要尊重和發揮地方、基層、群眾首創精神，從實踐中尋找最佳方案。要抓好改革措施落地，狠抓落實，強化責任，加大協調力度。2014改革元年已經收官，接下來，各地要按照中央的要求，進行一次有針對性的督促評估，包括落實督辦責任製和評估機製，讓群眾來評價改革成效。
國企改革將在中央和地方全麵展開。推進國企改革要奔著問題去，以增強企業活力、提高效率為中心，提高國企核心競爭力，建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業製度，是這次中央經濟工作會議提出的最新要求。目前已有20餘個省份出台國企改革方案，國資委也啟動四項改革試點、中石化邁出混改實質性步伐，今年年底有望推出國企改革方案。因此，2015年的國企改革要進一步明確操作原則、總比例的把握以級完成進度等，特別是要明確混合所有製的“底線”、“紅線”問題以及“灰色地帶”監管等。
農村土地和產權改革將有重大突破。近期中央關於農村工作的頂層設計，讓社會對2015年的農村改革預期空前。12月初，中央深改組第七次會議審議了《關於農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地製度改革試點工作的意見》，直指農村土地製度改革最為複雜的核心課題。之前，繼2014年11月底中央正式印發《關於引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》後，農業部又在全國新批了34個縣市作為第二批農村改革試驗區，全部試驗區達到58個。2015年，要按照中央經濟工作會議的要求，積極探索和完善農村土地經營權流轉政策，搞好土地承包經營權確權登記頒證工作，健全公開規範的土地流轉市場。要完善職業培訓政策，提高培訓質量，造就一支適應現代農業發展的高素質職業農民隊伍。
價格改革將釋放攻堅信號。價格改革不推進，市場化改革的關鍵問題就等於沒抓住！這是一項啃硬骨頭的改革，是一場攻堅戰。2014年11月15日，國務院常務會議部署加快推進價格改革，要求以逐步有序的方式，改革能源、交通、環保等價格形成機製，這些商品和服務價格的加快推進，將使市場在資源配置中決定性作用的改革新定位落到實處。