以黨的十八大精神為指導 加快推進長江航運科學發展
高管論壇
作者：唐冠軍
學習貫徹黨的十八大精神，進一步推動長江航運科學發展，是長江航務管理局係統各單位當前和今後一個時期的首要任務和頭等大事。學習貫徹十八大精神，既要認真總結過去的成績和經驗，進一步堅定推進長江航運科學發展的信心，又要正確分析長江航運麵臨的形勢和任務，準確判斷長江航運發展的曆史方位，始終保持清醒的頭腦，全麵、協調、高效地推進長江航運科學發展。
1 認真總結長江航運過去5年 乃至10年的成就和經驗
沒有科學發展就沒有長江航運的今天，更沒有長江航運的明天。近十年來，特別是黨的十七大以來，長江航運實現了從發展不足到快速發展、從發展不優到科學發展的重大轉變，靠科學發展奠定了底氣，靠服務發展贏得了地位，靠改善民生提升了形象，長江航運的發展取得了長足進步，躍上了新的更高的平台。總體而言，我們在三個方麵實現了新的跨越。
1.1 在又好又快發展上實現新跨越
一是發展方向明確。我們提出的“一條主線四個長江”的發展戰略、“四個長江三步構建”的發展思路、到2020年實現長江航運現代化的發展目標，契合了2011年1月國務院出台的《關於加快長江等內河水運發展的意見》。在中央、交通運輸部和地方政府的高度重視下，長江航運發展戰略正在快速推進。
二是發展勢頭強勁。航道建設、治理工程全麵鋪開，支持保障係統基礎設施繼續大幅改善，發展基礎保障能力進一步增強；長江航運技術行業研發中心組建並正式運行、2.0版電子航道圖、太陽能一體化航標燈、電子巡航等重大科技成果應用麵繼續拓展，長江航運安全應急指揮中心即將投入運行，科技信息化成果的統籌共享及應用力度加大，實現了加快發展和加快轉變發展方式齊頭並進。
三是發展局麵穩定。我們全力打造平安長江，長江航運安全基礎不斷夯實，安全形勢不斷改善。2011年發生等級事故18.5件，死亡失蹤12人，達到曆史最低水平。2012年，成功應對汛期洪澇災害，圓滿完成了黨的十八大期間長江航運安保任務。
四是發展結構優化。幹線貨船平均載質已達 t，三峽庫區貨船平均載質已達 t；三峽庫區滾裝船標準化率提高到61.1%。長江幹線港口生產性泊位達到個，其中萬t級以上泊位達到421個；億t大港數量已達9個。
五是發展動力強大。以“萬裏長江黨旗紅”為標誌的黨建主題實踐活動已經成為湖北省的黨建品牌；以“製度+科技防腐”為主要特色的長航局反腐倡廉工作保障有力；“文化強航”戰略快速推進，在行業和社會上產生了廣泛影響。
1.2 在服務發展上實現新跨越
一是在服務機製上，我們堅持“走出去、請進來”，與沿江地方政府、涉水部門、交通運輸和港航部門、科研院校和機構、大中型企業建立了良好的溝通、交流、協調和聯係機製，簽訂了一大批戰略合作協議，從機製上有效保證了把“服務發展”落到實處。在行業管理上突出“服務”二字，以政策引導市場、以信息服務市場、以法規規範市場，長江航運競爭更加公平、發展更加有序。
二是在服務措施上，近年來連續20餘次分時分段提高長江幹線航道維護尺度，長江航道通過能力大幅提升；突出嚴細快實，強化轄區水上安全監管能力建設和治安消防體係建設；大力調整運力結構，優化運輸組織，提高三峽船閘的運行效率；積極支持和推進三大航運中心建設，推進大型化、專業化、信息化港口建設，拓展港口物流功能等，航運要素的支撐和保障功能全麵增強。
三是在服務效果上，作為沿江經濟社會發展的主通道，長江航運與沿江地方政府、企業通力合作、互動共贏的良性局麵進一步鞏固，長江航運對沿江經濟結構調整、產業布局優化、外向型經濟發展的引導效應越來越明顯，沿江經濟社會發展對長江航運的依存度、長江航運對沿江經濟社會發展的貢獻度不斷提升，長江航運的地位和作用越來越重要。
1.3 在改善和保障民生上實現新跨越
一是有力改善了社會民生。長江航運行業從業人員逾200萬，帶動間接就業逾千萬人，直接產生GDP達億元，間接帶動GDP逾億元，沿江人民群眾從長江航運發展中得到更多的實惠。
二是有力改善了行業民生。2011年長江航運實現貨物通過量16.6億t，2012年預計將達17.8億t，長江港口的集疏運能力和物流水平繼續提高，三峽兩壩船閘2011年“雙雙過億噸”，有力地保障了沿江社會生產發展所需的煤電油礦和人民群眾生活所需的各種物資的運輸。
三是有力改善了職工民生。通過大力實施春雨計劃和春暉工程，基層的生產生活條件明顯改善；著力解決一係列曆史遺留問題，定期組織勞模和幹部職工療休養以及健康體檢，組織進行血吸蟲病等職業病的防治，幹部職工快樂工作、幸福生活的局麵已然形成。
此外，長航局係統7家單位創建成為全國文明單位，逾80%基層單位進入省部級文明（最佳）單位行列，全國勞模、先進工作者不斷湧現，長江航運的公信力和影響力得到廣泛認同。
總結十年來的奮鬥曆程，我們有7個方麵的經驗：一是必須堅持科學發展，加快轉變發展方式；二是必須堅持搶抓機遇，加速推進行業發展；三是必須堅持能力建設，著力提高服務水平；四是必須堅持安全發展，始終確保持續安全；五是必須堅持合作共贏，大力營造和諧氛圍；六是必須堅持兩手齊抓，不斷提升軟硬實力；七是必須堅持以人為本，大力惠及百姓民生。
2 準確判斷長江航運發展麵臨的形勢和任務
從國際看，國際金融危機的深層次影響還在不斷顯現，歐債危機仍是當前影響世界經濟複蘇的最大風險，世界經濟增長低迷可能還會持續較長一段時間，複蘇的曲折性和艱巨性進一步凸顯，這些對長江航運發展都將產生深遠影響。
從國內看，我國正處於全麵建成小康社會的關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，經濟發展總體形勢是好的。同時，經濟發展不平衡、不協調、不可持續的問題仍未能從根本上得到解決，經濟趨穩的基礎尚不穩固。國家加大政策預調微調力度，積極采取擴大需求和消費的政策措施，為長江航運發展提供了新的機遇。
從行業看，首先，長江航運發展的國家戰略，與沿江地方發展的六大區域戰略相互交織、協調推進，沿江經濟結構調整和產業轉型升級、外向型經濟的快速發展，對長江航運而言，既是發展的內在動力，更是發展的價值所在。其次，“一條主線四個長江”的發展戰略、“四個長江三步構建”的發展思路和到2020年實現長江航運現代化的發展目標完全符合國家戰略要求，完全符合長江航運的階段性特征，完全符合內河航運的發展方向。另外，在保障層麵，有高效的管理體係、有創新的製度機製、有團結務實的幹部職工隊伍、有良好的合作機製等，這些優勢必將更好地推動長江航運科學發展。