宏觀經濟管理是相對於微觀經濟管理而言的,是政府對國民經濟總體活動所進行的全麵性和綜合性的管理。任何市場經濟都是有宏觀管理的經濟,宏觀經濟管理是市場經濟發展的內在要求,是任何市場經濟國家國民經濟正常運行的重要保證。
一、宏觀經濟管理的概念與特征
宏觀經濟管理是指以中央政府為主的國家各級政府,為了保證整個國民經濟在市場調節的基礎上持續、快速、健康發展並取得較好的宏觀效益,運用一定的經濟手段、法律手段和行政手段等,對國民經濟總體發展變化及其相應的比例關係進行自覺地引導和調控的過程。在這一概念中,以中央政府為主的國家各級政府是宏觀經濟管理的主體;國民經濟總體活動,即宏觀經濟是宏觀經濟管理的客體;保證整個國民經濟持續、快速、健康發展並取得較好的宏觀效益是宏觀經濟管理的目的;一定的經濟手段、法律手段和行政手段等是宏觀經濟管理的方式方法和手段。
宏觀經濟管理作為政府對國民經濟總體活動所進行的全麵性和綜合性的管理,具有以下幾方麵的特征:
1.經濟體製的特定性。
宏觀經濟管理是市場經濟體製下一個特定的概念,是市場對社會資源配置起基礎性作用條件下的政府管理行為,而不是一切經濟體製下、一切資源配置方式下的政府管理行為。在我國經濟體製轉軌的過程中,要通過不斷完善社會主義市場經濟體製,規範政府管理行為,使政府的管理行為真正建立在市場對社會資源配置起基礎性調節作用的基礎上。
2.管理主體的行政性。
宏觀經濟管理主體是以中央政府為主的國家各級政府,是國家政府憑借行政權力和行政隸屬關係對市場經濟條件下的宏觀經濟運行所進行的管理。其中,中央政府是最高管理權力機構,其製定的各項宏觀經濟管理方針和政策,各級地方政府必須貫徹執行;各級地方政府擁有一定的管理地方宏觀經濟的自主權,但必須服從中央政府的統一管理。
3.管理客體的總體性。
宏觀經濟管理客體是國民經濟的總體運行狀況,解決事關國民經濟發展全局的重大經濟問題。其具體內容主要有:社會總供給與社會總需求的總量平衡和結構平衡,經濟增長速度與質量,固定資產投資特別是基本建設的投資規模、結構和效益,消費規模、結構和水平,進出口貿易規模和國際收支平衡,國民收入水平及分配狀態,社會總體的物價水平,失業率的大小等。同時,由於現實社會經濟生活中存在著數千萬計的產品品種和規格,國民經濟的總體運行狀況及其各種經濟總量,隻能從價值形態來反映,因此,政府對宏觀經濟的管理主要通過對價值形態的商品貨幣運動的調節來實現。
4.管理方式的間接性。
市場經濟體製下,社會經濟運行以市場為中心,政府的宏觀經濟管理不是直接幹預微觀經濟主體的決策和行為,而是通過市場,主要運用經濟手段和法律規範,對影響國民經濟總體運行的各主要經濟變量施加影響,利用市場的傳導機製,引導和製約微觀經濟主體的決策和行為,以達到宏觀經濟管理的目標。
5.管理目的的全局性。
宏觀經濟管理的目的是保證整個國民經濟持續、快速、健康發展並取得較好的宏觀效益,即謀求、維護整個國家利益和整個國民經濟發展效益。當然,國家的全局利益和整個國民經濟發展效益與各個微觀經濟主體的局部利益和個體效益從根本上說應該是一致的,但在現實社會經濟生活中也往往發生矛盾。政府的宏觀經濟管理在謀求、維護整個國家利益和整個國民經濟發展效益的同時,並不忽視局部利益和個體利益的存在,而是要從整個國民經濟發展的全局出發,正確地協調國家利益、集體利益和個人利益的關係,使它們三者達到有機的統一。
二、宏觀經濟管理的客觀必然性