調解可由審判人員直接調解。亦可由法庭指定當事人之鄰居、親友或民眾團體從事調解。由法庭直接調解者，審判人員務須先將案情全部了解，得出是非曲直之所在，複須了解當事人之心理，以及當事人的生活情況，酌定調解方案。耐心說服，獲得雙方當事人的自願承諾，不可加以強迫和壓抑。如初次調解承諾後，複又翻異者，亦可再次進行調解，法官要耐得煩，忍得氣，態度要莊正誠懇，要苦口婆心，不可存躁急和厭惡的心理，自能得到成功和減少訴訟的效果。無形中替訴訟人民增進福利。以後各司法機關的司法人員對於應行調解的案件不經過調解程序，進行判決，致令當事人挾氣不服來上級上訴者，上級仍須將原案發回原審機關更行處理，解決問題。不要以為已經判決，即為了事，此點務要注意。
由法庭調解成立之案，法庭須記錄雙方當事人承諾的條件，當場朗誦無訛。由雙方當事人署名蓋章，或指印，存卷。再照此雙方承諾的條件製作調解筆錄，並書明係雙方各自情願並無壓抑強迫字樣，送發雙方當事人收執為據。此項調解成立之案，即可照調解筆錄內容條件執行。如調解實不成立，法庭始得據理判決。
指定當事人鄰居、親友在外調解成立之案，由調解人代寫和解書。亦須將雙方承諾的條件，逐項寫列，並書名係雙方各自情願息訟並無壓抑強迫字樣，由雙方當事人及調解人簽名、蓋章或指印，呈送法庭請求銷案。法庭查核調解內容條件，當事人對於條件內容履行完畢，或有擔保，可能履行而無翻異者，案內被告人如在押時，可問明受害人及調解人意見，予以保釋銷案。和解筆錄格式，隨函附發。
調解是邊區司法政策的新製度，是教育人民服理向善，維持人類和平，增進社會生產，於公於私均有利益。可是在實行當中，法官是要多費心力，多費唇舌，有時比判決還要麻煩，但是我們要貫徹此項政策。我們不要怕難，要耐心設法與人民解決實際問題，不可感情草率判決，逼令敗訴的一方挾氣上訴，增加訟累。今後各審判人員辦案的成績，即以每月案件調解成立的多少，列為政績標準之一。
接到此次指示信後，各審判人員應該好好加以研究，切實體會執行。以期邊區司法達到減少訴訟的目的，同時並將調解的實際情形，有何困難，有何經驗，有何心得，在案件收結月報表之說明欄內填寫，報告本院以便統計研究。編錄各人經驗，印發各司法機關參考。借以相互地交換知識增進技能，使整個的邊區司法工作得以愈加改進。是為至要。
敬禮
李木庵
三十二年六月八日