問：三代之牧人也，立井田之製，別都鄙之名。其為名製，可得而知乎？其為功利，可得而聞乎？
又問：自秦壞井田，漢修阡陌，兼並大啟，遊墯實繁；雖曆代因循，誠恐弊深而害甚。如一朝改作，或慮失業而擾人。既廢之甚難，又複之非便。斟酌其道，何者得中？
臣聞：王者之貴，生於人焉；王者之富，生於地焉。故不知地之數，則生業無從而定，財征無從而計，軍役無從而平也。不知人之數，則食力無從而計，軍役無從而均也。不均不平，則地雖廣、人雖多，徒有貴之名，而無富之實。是以先王度土田之廣狹，畫為夫井；量人戶之眾寡，分為邑居。使地利足以食人，人力足以辟土；邑居足以處眾，人力足以安家。野無餘田，以啟專利；邑無餘室，以容遊人。逃刑避役者，往無所之；敗業遷居者，來無所處。於是生業相固，食力相濟。其出財征也，不待征書而已平矣。其起軍役也，不待料人而已均矣。然後天子可以稱萬乘之貴、四海之富也。洎三代之後，厥製崩壞：故井田廢，則遊墯之路啟；阡陌作，則兼並之門開。至使貧苦者無容足立錐之居，富強者專籠山絡野之利。故自秦漢迄於聖朝，因循未遷，積習成弊。
然臣以為井田者廢之頗久，複之稍難，未可盡行，且宜漸製。何以言之？昔商鞅開秦之利也，蕩然廢之；故千載之間，豪奢者得其計。王莽革漢之弊也，卒然複之；故一時之間，農商者失其業。斯則不可久廢、不可速成之明驗也。故臣請斟酌時宜，參詳古製：大抵人稀土曠者，且修其阡陌；戶繁鄉狹者，則複以井田。使都鄙漸有名，家夫漸有數。夫然，則丘田井邑之地，眾寡相維；門閭族黨之居，有亡相保。相維則兼並者何所取？相保則遊墯者何所容？如此，則庶乎人無浮心，地無遺力，財產豐足，賦役平均；市利歸於農，生業著於地者矣。