第7章 警示訓誡防線的概念、特征和主要內容(1)(1 / 2)

警示訓誡防線是陝西省貫徹黨中央標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防反腐敗戰略方針,落實《建立健全教育、製度、監督並重的懲治和預防腐敗體係實施綱要》的重要舉措。陝西省構建警示訓誡防線的實踐開始於2003年初,全省各級黨委和紀檢監察機關在實踐中不斷豐富和完善警示訓誡防線的內容,省委、省紀委為推動實踐的發展,先後出台了構建警示訓誡防線的實施方案和工作辦法,使警示訓誡防線的工作思路逐步清晰,對警示訓誡防線的理論認識也得到不斷深化。本文結合全省黨員幹部幾年來的實踐探索,對警示訓誡防線的概念、性質、主要內容和特征以及警示訓誡防線與思想道德防線和黨紀國法防線之間的關係作以概括分析。

一、警示訓誡防線的涵義和性質

(一)警示訓誡防線的涵義

在漢語中,“警示”是指出問題,使人知道、使人注意的意思,如危險物的醒目性標誌以及朋友之間的善意提醒等。

“訓誡”是指針對問題所進行的教導和告誡,包括長者對晚輩、上級對下級、老師對學生的教導告誡,也包括平等的人與人之間因某種損益性事實或行為,一方對另一方的告誡。

把“警示”、“訓誡”結合而成“警示訓誡”,字麵上的涵義就是把問題(或某種事實)指出來,使人注意,促人糾錯,給人以教導和告誡,避免出現問題和防止問題升級。

“防線”是為了防止敵對方的攻擊、危險物的滲透、不良思想的侵蝕以及某種危害行為的破壞而建立起來的預防、保護和對抗屏障,如軍事防線、森林防護帶、思想道德防線、黨紀國法防線等。在軍事及自然領域,防線一般表現為“工程”性要素的集合,如戰力配置、反導彈係統、森林防護工程等。在社會及思想意識領域,防線一般表現為以一定價值判斷為前提的行為規範、社會習慣和思想道德範式等。不管是規範、習慣或範式,都不是單一的存在形態,而是包含了係列內容的製度體係,有成文的製度,也有不成文的製度。所以,社會及思想意識領域的防線根本上是約束行為、教化思想、培養價值觀念的製度體係。另外,作為一種預防、保護和對抗屏障,防線一般不會自然生成,而是基於某種共識、某種理念,為達到既定目標訴求,聚集一定資源,有組織地加以推動的。這就使得防線與通常理解的警示訓誡相區別,因為通常理解的警示訓誡,一般具有任意性和非組織推動性的特征,如同事、朋友相互提醒、告誡做事情要注意分寸、把握尺度,或道路施工單位基於安全考慮所設置的警示標誌等。所以,通常理解的警示訓誡更多地表現為人與人之間的一種特殊關係形態,這種關係形態就其產生、運動過程而言,往往源於人間情誼、道德、良心,普世性的仁愛、關懷而自發產生,並不天然具有權利、義務、責任此類規範性要素。因此,通常理解的警示訓誡發生在更大的範圍和廣泛的主體之間,更多地表現為人與人之間非以某種規約或某種隸屬關係為前提而建立的,如朋友之間、鄰裏之間、同事之間、師生之間、家庭成員之間等所進行的警示或訓誡。因此,通常理解的警示訓誡是基於人的天然信賴為基礎,並以人的自覺、自製和自為加以貫徹,當警示或訓誡所指向的預期情況出現時,個人也會無條件地自願承受所發生的對自己不利或者有利的後果。

“警示訓誡”與防線相結合,組成一個新的概念:警示訓誡防線,就自然融入了防線所具有的製度性意涵,不再是通常意義上的人和人之間單純的關係形態,而成為一種有針對性的,關於注意、教導和告誡的製度體係。就警示訓誡防線的反腐倡廉實踐意義而言,警示訓誡防線主要是運用“教育+強製”的辦法,對超越思想道德防線、有腐敗苗頭和輕微違紀違規的黨員幹部,實行超前防範和動態監督,及時提醒一部分人不犯錯誤,有效控製一部分人少犯錯誤或不犯大的錯誤;著力督導犯了錯誤的人切實改正錯誤,最大限度地教育、挽救犯有一般性錯誤的黨員和幹部,更有利於孤立打擊極少數腐敗分子,有效預防和遏製腐敗,擴大反腐敗的社會基礎和群眾基礎,促進社會和諧,調動一切積極力量推動經濟社會又好又快地發展。