@@三、建立人民政權，保護人民利益
建立人民政權是革命根據地的實質。劉誌丹非常重視根據地內蘇維埃政權的建設工作，以極大的努力使最廣大的人民群眾享受到參政權，實現勞動人民當家做主的權力。1934年夏秋之交，南梁革命根據地進一步擴大和發展，在這種革命形勢下，劉誌丹、習仲勳、馬文瑞、吳岱峰、蔡子偉等同誌開始著手籌備召開陝甘邊工農兵代表大會和成立蘇維埃政府。劉誌丹負責起草大會的政治和軍事決議案。這次代表大會的代表來自工人、農民、軍人、婦女等各個方麵。因此大會具有廣泛的代表性，“這個辦法完全參照中央蘇區的經驗。會議期間，完全由代表民主選舉產生蘇維埃政府的委員”，實現了人民的參政願望，得到群眾衷心的擁護。同時建立了由劉誌丹任主席的陝甘邊革命軍事委員會。出席大會的除正式代表外，周圍數十裏的群眾也都趕來參加這樣的盛會，在當地來說，“真是開天辟地第一次！老百姓們奔走相告說：‘我們幾輩子人沒有見過這樣的大事情。’”此情此景，生動地說明了革命的確是勞苦大眾最盛大的節日。接著，邊區黨政軍發布了一係列政策法令，從政治、軍事、經濟、文化到關心群眾生活都有明確規定。
劉誌丹十分注意軍政關係，處處尊重、維護地方政府的領導。他也特別重視軍民關係，處處關心群眾利益，要求紅軍戰士做到秋毫無犯。行軍打仗時注意保護一般民眾的利益，解放城鎮後，更加重視維護城鎮治安和保護群眾的生命財產。為了維護城鎮工商業以及群眾的利益，發揮大多數居民的積極性，進入延長縣城後，他指示隻許沒收官僚地主、土豪劣紳和資本家的財產，不準侵犯其他群眾的利益。為使沒收工作有條不紊地進行，指定沒收委員會為開展這項工作的具體單位，隻有它有權布告沒收，其他個人和單位不得隨意沒收。在處置沒收物品時，規定糧食、衣物等用品一律分配給當地的貧苦群眾。他向主管同誌作了具體安排：“一是維持秩序；二是查壞人，清檔案；三是宣傳黨的政策和紅軍的主張，維持我軍紀律，嚴格按三大紀律八項注意糾察部隊。”對於遵守紀律者予以表揚，違法亂紀和有不軌行為者予以懲罰。在劉誌丹的領導下，部隊軍紀優良，秋毫無犯，為廣大人民所稱道。同時，為保護當地群眾的生命和財產、保衛根據地的社會治安，紅軍和遊擊隊主動出擊，鏟除了為害一方的土匪惡勢力，使根據地人民能過安寧日子。
@@四、開展土地革命
在革命根據地進行土地革命，是維護人民政權、發動人民群眾的關鍵，也是加強根據地政治鬥爭和武裝鬥爭的根本保證。劉誌丹高度重視根據地如何開展土地革命運動的問題。南梁革命根據地建立後，蘇維埃政府按照毛澤東親自起草的《井岡山土地法》結合當地具體特點製定的陝甘邊蘇區土地政策主要包括：“沒收地主及富農出租部分的土地，地主參加勞動的可以分地；分川地不分山地；田、青苗一起分，因為農民最需要的是青苗；階級劃分以主要生活資料的來源和剝削或被剝削的程度來決定”等。分配土地工作主要依靠貧農團和雇農會，南梁地區的貧苦農民獲得土地後，革命和生產熱情空前提高。
劉誌丹一直關心土地革命的進展，他對工作的直接指導有效地促進了南梁根據地土地革命的發展。當工作中有些人不積極主動時，他就會明確指出問題，促使工作順利開展。一位參加土地分配領導工作的農民，自己開墾許多荒地，並且雇工人，經濟地位發生了變化，遂對工作不積極。劉誌丹知道後，指出：“關鍵在於這張老頭了，他變了，怎能把運動搞下去呢！”後來經過研究及時調整了有關人員，將工作熱情高的同誌安排在相關崗位上。他們幹勁十足，走東村，串西堡，加快了工作進度。
@@五、發展根據地經濟
南梁革命根據地建立以後，發展根據地經濟、改善人民生活成為一項重要的工作。劉誌丹對此相當重視，親自調查訪問，組織人力、財力投入經濟建設工作。首先，在根據地恢複商業貿易和金融財政事業。自從清朝同治年以後該地區停辦了集市，由於缺少流通渠道，根據地所在的華池縣商品經濟較為落後，老百姓也缺乏調劑餘缺、互通有無的場所，經濟進一步發展受到限製。在劉誌丹的親自關心下，根據地政府首先在荔園堡恢複了集市。為了繁榮集市貿易，劉誌丹領導同誌們於該地區組織文藝活動，有效地擴大了這個集市的影響和知名度，吸引了各地客商來此從事貿易活動。荔園堡集市“每隔三天一次，逢集有炸麻花的，賣蒸饃和蕎麥麵餄餎的，賣其他小吃的，還有賣餘糧的。擺攤子的高聲叫賣，顧主爭相購買，一派生機繁榮的景象”。集鎮貿易促進了邊區的產品流通，發展了根據地的商品經濟。
為更有效地發展根據地經濟，就必須牢牢地控製財政權，建立邊區政府自己的金融係統，發行根據地貨幣，發展自己的金融業。劉誌丹從全局角度出發，高瞻遠矚地決定印製邊區政府鈔票。劉誌丹親自參與印製鈔票的工作，沒有紙張和印刷機器，他就和其他同誌一起研究用布和刻木板印相結合的辦法解決問題；沒有刻字工，他就想方設法從國統區尋覓這方麵的專門人才；為解決兌換渠道問題，他就決定在集市上設立貨幣兌換處，方便客商用這種邊區貨幣兌換銀元。“蘇區內一律使用邊區政府的票幣，嚴禁使用國民黨的偽幣。當時邊區政府的票幣印製很簡單，在白洋布上蓋上邊區政府財經委員會之印，然後用桐油一印即成。印鑒是藍色的，票麵分為一元、五角、二角、一角。發行數量不大，價值很高，花一角錢能買到很多東西，商品和貨幣價格十分穩定，老百姓非常讚成和擁護”。發行貨幣，建立根據地自己的金融體係的有力措施，保障了邊區人民的經濟利益和根據地的經濟建設，為根據地經濟的長遠發展打下了基礎。
@@六、創辦根據地教育事業
劉誌丹非常關心人民群眾和紅軍的教育問題，把軍事教育和大眾教育作為建設根據地的一項主要工作給予關注。1934年陝甘邊革命政府成立後，在劉誌丹的悉心關懷下，邊區成立了工農幹部學校（又稱隨營學校）。這是一所培訓紅軍幹部和地方幹部的軍政學校，座落在南梁地區，“住房全部是土窯洞，有些是在幹校成立後，學員們自己動手挖成的，門窗因陋就簡，用木柴和木棍做成，室內盤土炕。……學員主要來自部隊中、下級幹部，還有少量地方幹部。沒有什麼正規的教室和教材，給每人發根鉛筆和一點麻紙，教員在台上講或在黑板上寫，學員們做筆記。幹校的生活也很簡單，主食是黃米，蔬菜很少，但羊肉常常吃，大家叫它‘黃米杠子爛羊肉’，生活得很愉快”。盡管這所幹部學校規模不大，每期學員百餘人，但劉誌丹和其他同誌都對這所學校的各項工作非常重視。劉誌丹親自擔任學校校長，給學員講授軍事課，卓有成效地提高了學員的軍事素養和有關遊擊戰爭的知識水平。在他和同誌們的共同努力下，學校為根據地培養了一批批軍政幹部，有效地加強了軍隊力量，鞏固了根據地政權建設。
劉誌丹同樣關心根據地群眾的教育工作。他不僅大力倡導辦教育，而且親自處理有關的具體事務。沒有課本，他就派人去西安買油印機，自己動手印製課本；沒有教員，他一方麵建議請出老先生教書，一方麵積極努力從西安聘請知識分子。他在發展地方教育時還能夠巧妙地將傳統教育思想與現代教育相結合，這樣以來，群眾容易接受，更容易起到教育的效果。如他提倡先講愛國愛民的道理，但又指出“先生講孝道是可以的，孝就是尊重老人，這是中國的優良傳統。如果紅軍不孝順，那就會失去民心”。這裏劉誌丹對傳統概念“孝”作了明確的界定，指明所講的“孝”是尊敬老人方麵的範疇，從而將這一傳統思想與現代生活聯係起來。劉誌丹在身體力行發展教育的同時，也向同誌們宣講發展教育的重要性，他說：“沒有知識會犯更大的錯誤，曆史上農民起義總是失敗”，“人無知識就變得愚昧狹隘”。在他的關懷下，根據地教育事業有了長足發展，荔園堡川口和其他很多村莊相繼創辦了列寧小學和成人識字班，根據地文化委員會的同誌們用淺顯易懂的詩歌語言自編教材教育學童，這些內容讀起來朗朗上口，提高了孩子們的學習興致，很好地傳播了革命思想和先進文化知識。