柯寒之所以要這樣做，是因為，他曾經在17K的網絡中和一些史料上看過關於縣衙人員配備的解釋。
縣衙組成部門及其工作人員一律沒有國家規定的編製，均由縣令或縣長自由“辟除”，然後報上級政府備案即可。
所謂“辟除”，就是縣令根據縣域行政管理的實際需要和縣府財政的承受能力，自己物色合適的人員來組織政府，專門從事政府機構中某些具體的管理與服務工作。如起草與傳遞各種官方文書；審批與經辦各種行政事務；征收稅賦、選派勞徭；統計和發放政府物資等等。這些人員到底定為一個什麼性質的身份並不重要，也不需要國家承認，隻要縣衙有錢支付俸祿就行。他們的俸祿水平一般都在百石以下，俗稱為“鬥食少吏”。
既然是這樣，他有著自己聘用人員的權利，何不好好的利用起來呢？如此這般，他的計劃便在真正意義上慢慢地朝著既定的目標靠近了，這是他最感欣慰的事情。
文有李筱坤輔佐，武有馬常發相助，都是自家兄弟，辦事利索可就多了。從此，柯寒便可放手大幹革命了。
接著，柯寒又起草了一份公告，名曰“廣納賢才狀”，貼於縣衙的院牆之上。
告示的大意是說，為了淮縣的繁榮和發展，為了能讓淮縣人民真正過上安康穩定、和諧美滿的幸福生活，經研究決定，成立一個能代表廣大老百姓發表心聲、幫助老百姓行使權力，構建一座上通下達的橋梁，以監督政府部門的工作，此專門機構名曰“淮縣委員會”。
縣委會的成立，能夠便於人們積極主動地行使當家作主的權利，促進和平發展，快步提升，加強人民參政議政的意識。
縣委會的工作，離不開廣大人民群眾的支持和幫助，為此，報請上級部門批準並擬定，在全縣範圍內，廣納賢才，歡迎仁人誌士踴躍報名參加考試，經考核合格後，由縣衙統一頒發聘書等等。
告示一貼出來，立即在民眾當中引起了轟動效應，人們紛紛議論這個縣令，辦事真夠新潮，這個委員會，在大順朝，在雷州府都是新詞啊！不過，這樣的部門是為老百姓說話的，就當然很受歡迎了，而且，是真正意義上的來自於基層，服務於基層！
當天，就有很多人來到縣衙谘詢、打聽。
“知書堂”的學子來了，準備參加科考的秀才來了，“醉月軒”的李老板來了，一些茶莊布店的老板也來了，就連雲記肉鋪的刀手也趕來打聽做委員必須具備的資格和責任呢……
那場麵比起報考公務員來，真的是有過之而無不及！
望著絡繹不絕的人群，柯寒信心倍增。
他親自接待，索性在大廳裏又做了一番演講，在民眾的眼前，他的敘述，讓人們對未來的生活充滿了遐思和向往。
柯寒漸漸發現，自己的演講竟然有了很大的進步，這官兒做的，真能鍛煉人啊！他不由得生發感慨。
這一刻，那個不一樣的淮縣，在他的心中，業已慢慢有了雛形！