國家安全委員會：“神秘”而“無所不能”
封麵話題
作者：章迪禹 黃日涵 唐恬波
2013年8月30日，奧巴馬召集國家安全小組開會，在白宮戰情室討論敘利亞局勢，國家安全顧問蘇珊-賴斯、司法部長霍德、國務卿克裏及副總統拜登等參與計論。
2013年11月12日，十八屆三中全會閉幕。為期四天的全會聽取討論了習近平受中央政治局委托所作的工作報告，審議通過了《中共中央關於全麵深化改革若幹重大問題的決定》。其中設立國家安全委員會，完善國家安全體製和戰略，確保國家安全，是十八屆三中全會公報的重點內容之一，也是倍受世人關注的熱點問題。國內主流媒體更是將“國家安全委員會”排在2013年十大中國軍事關鍵詞首位。當前和未來一段時期，中國的安全形勢都將非常複雜，傳統安全和非傳統安全交織，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多。國家安全委員會的設立，必將有利於加強國家安全工作的集中統一領導，統籌協調國內和國際兩個大局、整合對內對外事務，發揮應對重大突發事件的協調指揮作用，提高政府在麵臨各種安全危機和挑戰時的應變能力。
無巧不成書。2013年末，日本也宣布設立“國家安全保障會議”，日版“國安會”首先開通了與美國和英國的“安全熱線”，同時正尋求與印度、澳大利亞乃至有領土爭端的韓國、俄羅斯搭建類似熱線，意圖在國際安全議題上保持密切溝通與合作。日本內閣官房長官菅義偉2013年12月3日說，“國安會”在啟動當天將舉行由首相安倍晉三、官房長官菅義偉、外務大臣岸田文雄和防衛大臣小野寺五典參加的“四大臣會議”，討論製定日本中長期的外交和安全保障戰略，以及製定突發事件應對措施。尤其需要注意的是，日本多年來首位獲得參眾兩院支持的首相安倍晉三通過“國安會”能夠更加如意地避開其他機構的掣肘而順利執行自身意誌。這對本已冰凍三尺的中日關係的負麵衝擊之大就可見一斑了。
在世界範圍內，已經有眾多國家都設立了自己的“國安會”，雖然在形式上各有不同，但究其實質，都是國家對外政策製定的主要參與者。一般而言，“國安會”最顯著的特點就是其往往與領導人的個人喜好和私交密友密切相關，尤其在總統製國家，諸如美國，“國安會”就是總統決定外交事務的重心。如果沒有尼克鬆，我們可能永遠也不知道基辛格這位一輩子想在哈佛大學肯尼迪政治學院任教而不得的學界大家，同樣的事情也發生在卡特與布熱津斯基、老布什與斯考克羅夫特身上。“國安會”在美國這樣的法製國家之中，也好似遊離於憲法之外，但又在情理之中的機構。它既是法定機構，卻又隻因總統個人而存在並發揮作用。“國安會”還是學術夢轉化成時政夢的重要媒質，隻有如此，懷揣報國願景的國際關係學生、學者才能將自己的才華淋漓盡致地發揮出來。接下來就請讀者跟隨筆者首先來了解美國對外政策製定的核心機構——美國國家安全委員會。