堅持穩中求進 促進經濟社會持續健康發展
論壇特稿
作者：徐紹史
【摘要】今年以來，各地區、各部門深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和中央經濟工作會議精神，按照十二屆全國人大二次會議審議通過的政府工作報告的各項部署，堅持穩中求進，統籌推進深化改革和擴大開放，加快推進結構調整和發展方式轉變，著力解決經濟運行中的突出矛盾和深層次問題，保持了經濟社會發展總體平穩與和諧穩定。
【關鍵詞】穩中求進 經濟運行 健康發展 【中圖分類號】F2 【文獻標識碼】A
創新方式穩增長，經濟運行保持在合理區間
麵對結構性變化和周期性調整帶來的經濟下行壓力，不斷完善和創新宏觀調控的思路和方式，在區間管理的基礎上，創新推出定向調控，預調微調、精準發力，出台了一係列既利當前、更惠長遠的政策措施，經濟運行總體平穩。
著力擴大有效需求。在努力增強居民消費能力的同時，積極培育新的消費熱點，細化落實鼓勵信息、養老、健康等消費的各項政策，出台了支持文化、旅遊發展的具體措施，居民消費潛力繼續得到釋放，前7個月社會消費品零售總額增長12.1%，比一季度有所提高。積極拓寬投融資渠道、創新投融資方式，運用開發性金融支持棚戶區改造，設立鐵路發展基金支持中西部鐵路建設，在信息、能源等領域推出了80個鼓勵社會資本參與建設運營的示範項目，努力促進投資平穩增長，前7個月固定資產投資增長17%。頒布實施了促進外貿穩定增長的若幹意見，優化外貿結構、提高貿易便利化水平等增強出口競爭力的措施陸續出台，外貿形勢有所好轉。
大力支持實體經濟發展。加大財稅支持力度，將小型微利企業減半征收所得稅政策延長到2016年底，並將實施範圍的上限由年應納稅所得額6萬元提高到10萬元；簡化合並增值稅征收率，每年可減輕企業稅負240億元；繼續加大涉企收費清理，取消了一批不合理的收費項目。完善金融支持政策，製定出台緩解企業融資貴的具體措施，實施“定向降準”，兩次下調與小微企業、“三農”關係更為密切的中小金融機構存款準備金率，擴大支持小微企業再貸款和專項金融債規模，調整商業銀行存貸比計算口徑，引導商業銀行將更多的信貸資源用於支持實體經濟。上半年對小微企業的銀行貸款增速為15.7%，高於全部貸款增速。
努力保持就業和價格穩定。進一步加大促進重點群體就業創業的政策扶持力度，強化職業技能培訓，在社保補貼、財政貼息、稅收優惠等方麵加強對高校畢業生就業創業的扶持。繼續加強重點農產品產運銷銜接和儲備吞吐，強化市場價格監管，加大反價格壟斷工作力度，保持市場價格平穩運行。
從目前情況看，各項政策措施正在發揮積極作用，經濟運行保持在合理區間，一些主要指標情況二季度好於一季度。上半年，國內生產總值同比增長7.4%，其中一季度為7.4%，二季度為7.5%；城鎮登記失業率為4.08%，控製在4.6%的預期目標以內；前7個月，城鎮新增就業858萬人，同比多增14萬人；居民消費價格上漲2.3%，低於全年3.5%左右的預期目標；全國財政收入增長8.5%；上半年規模以上工業企業利潤增長11.4%。
深化改革增活力，體製機製建設取得新突破
重點領域和關鍵環節改革深入推進。簡政放權步伐加快，去年3月份以來取消和下放了632項行政審批等事項，投資項目核準和備案管理製度不斷完善，企業投資自主權進一步落實；工商登記製度改革效果顯著，3～6月全國新登記注冊內資企業約126萬戶，同比增長68%。財稅金融改革不斷深化，製定了財稅體製改革總體方案，專項轉移支付項目由上年的220個壓縮到今年的150個左右，地方政府債券自發自還試點順利開展，“營改增”範圍繼續擴大，累計減輕企業稅負2600多億元；金融機構市場準入進一步放寬，3家民營銀行開始籌建，有100多家中小銀行民間資本股權占比超過50%，中小企業股份轉讓係統掛牌企業超過1000家。價格改革穩步推進，居民生活用水、用氣階梯價格製度和海上風電標杆電價政策出台實施；農產品目標價格製度啟動試點，棉花、大豆目標價格改革試點方案公布實施；放開了工業用鹽、房地產谘詢服務、電信資費、民營醫療收費等一批商品和服務價格。
對外開放進一步擴大。服務貿易和服務外包快速發展，前7個月服務貿易進出口增長14.3%，承接國際服務外包合同執行金額同比增長29.5%。人民幣彙率形成機製進一步完善，對美元浮動區間由1%擴大至2%，今年以來彙率有貶有升、雙向浮動，彈性明顯增強；人民幣對新西蘭元、英鎊開始直接交易。利用外資和對外投資保持基本穩定，前7個月實際利用外資711億美元，其中服務業利用外資增長11.4%；非金融類對外直接投資526億美元。中國上海自由貿易試驗區外商投資負麵清單、商事登記、海關稅務質檢便利化等製度安排基本建立。多雙邊經貿合作積極開展，與相關國家自貿區和區域全麵經濟夥伴關係協定等談判有序推進，與俄羅斯能源合作取得新進展。絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路戰略構想穩步推進實施。
有扶有控調結構，轉型升級邁出新步伐
農業基礎進一步鞏固。各項農業扶持政策不斷完善，全國新增千億斤糧食生產能力規劃、高標準農田建設總體規劃等加快實施，重點糧食品種最低收購價繼續提高，在關鍵農時及時撥付資金支持春耕生產，有效調動了農民生產積極性。夏季糧油再獲豐收，夏糧總產量達到2732億斤，增產95億斤；夏收油菜籽產量1376萬噸，增產34萬噸；早稻再獲豐收，產量680億斤；秋糧麵積穩中有增、長勢總體較好，為全年糧食豐收奠定了基礎。肉禽蛋奶和蔬菜等“菜籃子”產品生產穩定發展，市場供應充足。