全麵深化改革重在責任管理
作者：首席觀察員
全麵深化改革是“四個全麵”戰略布局的“驅動軸”，這個軸上分布著長短不一的“條改革”，以及大小不同的“塊改革”。形成一個內容豐滿的、邏輯嚴密的整體架構，但當“條改革”、“塊改革”相互間發生交叉、摩擦、抵觸的時候，就會產生傳導上的不順暢、利益上的不融合、合作上的不協調。構建“條”、“塊”改革協調運行長效機製，是當前全麵深化改革的新課題。
全麵深化改革，中央力度很大，但在一些地方，卻存在層層消減、處處設障的問題。當務之急，要像抓黨風廉政建設的“兩個責任”那樣，建立和明確改革的主體責任、改革的監督責任。同時，加快推行改革過程的“可視化”進程，建立改革清單製度。改革清單，是全麵深化改革透明化、規則化、程序化的載體，是任務清單、考核清單、責任清單和改革專網“三張清單一張網”的實體化，是促進全麵深化改革的係統工程。
主體責任與任務清單
全麵深化改革，地方黨委是改革的領導者、執行者、推動者，必須牢固樹立抓好改革是本職，抓不好改革就是失職，不抓改革是瀆職的政治意識。避免“隻掛帥不出征”的現象，切實把改革當作分內之事、應盡之責，堅持不甩手、不鬆手、不縮手，緊緊抓住改革主體責任這個“牛鼻子”，以上率下，層層傳導壓力，依靠高質量的改革方案、高質量的貫徹落實行動讓改革落地生根、開花結果。改革主體責任製建設的重中之重，是製定改革的任務清單，就是要建立地方黨委的改革任務總台賬，實行精準化和項目化管理，對改革任務進行項目化的分解，讓每一項任務都有明確的責任單位、責任人和時間進度要求，編製運行流程圖。進行標準化管理，明確進度安排和成果形式，在重點領域和關鍵環節改革上進行重要戰略部署，拿出實施方案或具體意見，布局戰略重點、優先順序、主攻方向。
體現民意，呼應民意。關切人民有所呼，要從群眾最期盼的領域改起。下功夫了解群眾的所想所盼，精準把脈、精確製導，為方案製定接地氣、攢底氣。深入了解群眾的訴求是什麼，既要與頂層設計對表，更要與基層群眾對接，確保改革不偏不虛不空，充分關注群眾“獲得感”。把“問計於民，問需於民”當作改革的新常態，適時啟動改革民意大調查，將密切聯係群眾、聽取各方麵意見作為改革決策的重要信息來源，最大範圍地凝聚改革共識，激發改革動力。把人民福祉作為改革航標，從人民利益出發謀劃改革、推進改革，堅持眼睛向下、腳步向下，使改革的思路、決策、措施都能更好滿足群眾訴求。尊重和發揮地方、基層、群眾的首創精神，要鼓勵市縣根據自身情況，從群眾關注的焦點、百姓生活的難點中確定改革的重點和切入點，加快推動一批具有特色的改革。善於集納民智、激發民力，善於傾聽，做個“好聽眾”，與群眾交心，多聽取群眾的意見或建議，充分發揮基層群眾的改革智慧，在“不同意見”中開闊視野、明晰思路，組織開展征集改革“金點子”“金方案”活動。
抓住問題，破解難題。以問題為導向謀劃改革、倒逼改革，各項改革任務都以影響經濟社會發展的重大問題為導向。突出問題導向，就是對準問題找準穴位來謀劃改革，有什麼問題解決什麼問題，什麼問題突出就著重解決什麼問題，一時難以整體性解決的問題先進行試點探索解決，從體製機製方麵剖析原因，有的放矢，對症施策，形成符合自身實際的改革總體方案和路線圖、時間表。在經濟新常態下，要重點圍繞解決好增長速度換擋、發展方式轉變、經濟結構調整、資源環境約束、市場需求變化、創新創業加速等問題來謀劃改革，使改革真正成為引領新常態的新動力。
主體責任與考核清單
建立地方黨委的改革主體責任製，還要加強和完善考核機製，製定考核指標和考核清單，形成對改革成效進行評估的“賬單”，把改革工作納入班子和幹部業績考核體係，依據考核結果嚴格兌現獎懲，激發各級謀劃和推進改革的積極性、主動性和創造性。
堅持“三個結合”的原則。一是全麵評估和重點評估相結合。評估既要體現“全麵”，保證覆蓋麵，又要突出重點，抓住關鍵，重點評估重要領域和關鍵環節的改革進展和落實情況；二是定性評估和定量評估相結合。對有明確指標的目標，在定量的基礎上進行定性分析；對無明確指標的目標，采取定性描述與分析；三是自我評估和第三方評估相結合。在自我評估的基礎上，要通過委托有資質、有信譽、守法律、講原則的第三方專業審計評估機構獨立開展專業性監測評估，為改革提供專業決策谘詢。