大型集裝箱幹線船為追求運營的經濟性，要求盡可能減少船舶在港停留時間，盡可能滿載。同時，集裝箱轉運已成為國際集裝箱運輸中的一個重要作業方式，轉運量日益增多。[1]這樣的背景下，各大港口爭奪集裝箱中轉量的競爭日益激烈，許多港口都把成為國際集裝箱樞紐港作為戰略發展目標。日本神戶港要建設亞洲的母港；高雄港要建亞太航運中心；釜山港更是把天津、青島、大連和上海等港口劃為喂給港以期實現東北亞世界航運中心的目標；新加坡港一直以來秉持實施比自由港更自由的港口政策，其國際中轉箱中轉率仍雄踞東南亞。
2.3 港口自由度
設置自由貿易港區具有免除關稅障礙、促進貨物自由流通、吸引中轉貨物等作用。港口的自由度越高，周邊地區與其他國家貿易往來越密切，對關聯國家的政治政策環境越友好，越有條件吸引國外貨物在此進行轉運活動，從而才能推動洋山港區國際水水中轉的發展
3 洋山港區現階段可行性發展措施
3.1 實施啟運港退稅政策
所謂啟運港退稅，即從啟運港發往洋山保稅港區中轉到境外的出口貨物，一經確認離開啟運港口就被視作出口並可辦理退稅。由於境外港口如新加坡港、釜山港等都有集裝箱中轉離港即可退稅的優惠政策，我國航運企業大多願意舍近求遠從國內發貨至韓國釜山等境外港口，然後中轉集拚轉運至歐美市場。上海港實施啟運港退稅政策，提高了企業的資金周轉效率，大大降低了企業的資金壓力。然而，不得不提及的是對集裝箱吞吐量世界第一的上海港來說，實施啟運港退稅政策雖然有利於吸引國際貨物經洋山港區中轉，但是從經濟效益方麵權衡，收效甚微甚至入不敷出。
3.2 啟動拓展增值服務集拚業務
集拚業務是港口發展中轉運輸的重要方式，目前，亞洲地區國際中轉集拚業務發展較快的有釜山港、香港港和新加坡港等國際集裝箱樞紐港。2012年12月19日，洋山港區首次實現從拆箱到重組的國際集裝箱貨物二次集拚和中轉運輸，並已從裝卸整隻集裝箱發展到將箱內貨物就地分拆拚裝。這對船公司和貨主來說，最大的好處就是運輸成本將大幅降低。船公司可以在洋山港區將來自世界各地的貨物重新拆散，按照不同的目的地和時間要求安排航線。但是，港口的區位條件是決定港口發展戰略目標的先天性因素，我國海岸線綿長，上海港的位置又距國際主要航線較遠，沒有類似於新加坡港航線樞紐的優勢，因此，開展中轉拚箱業務對吸引境外港口中轉箱量的作用有限。
3.3 未來轉型自由貿易區
建立和發展自由貿易區是世界各國分享全球自由貿易利益、提升國際競爭力所普遍采用的有效手段。洋山保稅港區轉型改革可按照如下三步驟進行：（1）借鑒境外港口經驗，完善現有保稅港製度；（2）推進保稅區與港口的一體化；（3）開展自由貿易區試點。洋山港區作為我國第一個保稅港區，在降低費用及遵循政策方麵有一定的優勢。此外，洋山港區可以向釜山港學習，考慮調整指泊政策、減免集裝箱稅、對船公司新開辟航線給予獎勵等，從而使洋山港區集裝箱國際中轉業務得到進一步發展。
參考文獻：
[1] 吳鵬華.成為國際中轉港的條件及國內港口發展中轉業務的戰略[J].集裝箱化，2007（11）：22-24.