金融支持新型農業經營主體麵臨的製度優勢、約束和創新發展方向探析
民生金融
作者：劉煉
【摘要】新型主體金融需求迥異於傳統農戶，更適合傳統農戶的農村金融供給體係已無法滿足新型主體金融需求，並成為深化農村金融改革的關鍵瓶頸。本文對新型農業經營主體的融資現狀和特點進行了分析。從整個農村改革發展的宏觀視角，全麵剖析了金融創新支持新型農業經營主體發展麵臨的優勢和製度約束，並在此基礎上，提出了推進新型農業經營主體金融改革創新試點的政策建議。
【關鍵詞】新型農業經營主體 金融支持 製度 創新
一、引言
新型主體是具有相對較大的經營規模、較好的物質裝備和經營管理能力，勞動生產、資源利用和土地產出率較高，以商品化生產為主要目標的農業經營組織，具備集約化、專業化、市場化的典型特征，與小規模、自給半自給的傳統農戶家庭經營有著本質區別。黨的十八屆三中全會明確提出，要加快培育新型經營主體，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體係。近年來，在農村勞動力轉移加速、城鄉居民消費不斷升級和農業結構戰略性調整逐步深入的情況下，以家庭農場、專業大戶、農民合作社、農業產業化龍頭企業為主要組成部分的新型農業經營主體實現跨越式發展，成為促進農業發展、農村繁榮的重要推動力量。由於新型主體金融需求迥異於傳統農戶，更適合傳統農戶的農村金融供給體係已無法滿足新型主體金融需求，這已成為深化農村金融改革的關鍵瓶頸。深化農村金融改革，應圍繞新型主體這一核心實體，探索引導建立適合新型主體特色化需求的金融產品創新機製，加快構建兼顧金融發展和“三農”發展的現代農村金融製度。
二、重慶市新型農業經營主體基本情況及金融支持現狀
（一）重慶市農村經濟發展總體情況
重慶市具有大城市帶大農村的特殊市情，全市3343萬人口中近70%為農村居民。2013年，重慶市農業實現增加值1017億元，占全市生產總值的8%；農村居民人均純收入8332元，僅為城鎮居民人均收入的1/3，比全國平均水平低564元。農業經營主體上，據不完全統計，全市共有家庭農場近9千個，各類專業大戶14萬戶，農民專業合作社1.8萬個，農業產業化龍頭企業2000家。同時，以專業合作社、村民小組或有條件的村為單位組建農村股份合作社2100多個。農村資源要素上，共有家庭承包經營耕地麵積3500萬畝。其中，流轉麵積占37%，較全國平均水平高13個百分點；另有6000多萬畝林地和300多萬畝宅基地。
（二）新型農業經營主體融資現狀
一是從貸款規模看，據不完全統計，截止2013年末，全市新型農業經營主體貸款餘額125.1億元，較2012年末增長5.45%，占全市涉農貸款總量的3.7%。其中：產業化龍頭企業貸款餘額115.5億元，占新型農業經營主體貸款餘額的92.4%，較2012年末增長1.8%。農民合作社貸款餘額1.6億元；以家庭農場及種養殖大戶為主的小型經營主體貸款餘額8億元，雖然僅占6.4%，但較2012年末增長近一倍，呈明顯增長態勢。二是從貸款期限上看，全市新型農業經營主體貸款以1年以上的中長期貸款為主，占到新型農業經營主體貸款餘額的95.12%，基本符合新型農業經營主體生產周期規律。三是融資成本較高。調查顯示：近兩年來，家庭農場、種養殖大戶的融資成本約為10%左右，產業化龍頭企業融資成本約在7%左右。
（三）新型農業經營主體融資需求主要特點
一是融資需求額度大。90%以上的家庭農場、種養殖大戶及農村合作社的貸款金額主要集中在100—500萬區間。二是融資期限多元化。既有季節性較強的短期融資需求，也有擴大經營的中長期融資需求。三是資金周轉需求大。家庭農場、種養殖大戶等對資金成本較為敏感，一旦有多餘資金通常會歸還貸款，等到再使用時再申請。四是信貸與農業保險仍是金融需求的主要內容。此外，部分新型農業經營主體還存在資金結算、歸集等金融服務需求。
三、金融創新支持新型農業經營主體發展麵臨的優勢
（一）戶籍製度和土地製度改革為新型農業經營主體實現規模化經營，加快發展創造了條件
一是以工業園區、主城區和區縣城為重點承載地，推動在城裏工作三年以上的農民工自願轉戶進城。一方麵推進城鎮化進程，另一方麵轉移農村剩餘勞動力，促進農業規模化發展。同時，開展大規模公租房建設，為改戶進城農民提供基本住房保障。截止2013年末，重慶公租房已累計入駐35萬人，其中41%是進城農民工。二是開展城鄉建設用地增減掛鉤試點，推動農村土地複墾和地票交易。既實現了建設用地占補平衡，農村耕地麵積不減少、質量不降低，又解決了農民新村和巴渝新居建設資金的主要來源，增加了農民的財產性收入。同時，解決了農村宅基地分散，占地麵積大，土地浪費嚴重問題，實現了農村土地資源的節約、集約利用，促進了土地集中流轉。以彭水縣為例，在實行土地製度改革前，該縣烤煙大戶戶均耕種麵積20畝，年收入5萬元。土地製度改革後，土地複墾可給煙農帶來15萬元左右/畝的地票價款收入，耕種麵積擴大到50畝/戶，年收入增加到10～15萬；秀山縣全縣82家農業產業化龍頭企業和300多家農民合作社通過土地複墾實現土地集中耕種率提高了32.5%。
（二）農村金融改革創新豐富了新型農業經營主體產權抵押融資方式