而上訪人員為了能夠成功外出上訪，常常和防控人員打起了遊擊戰，你在東來我在西，你跑西來我向東。一時間，每到節假日或重大活動前後，捉迷藏或者是玩跟踃的可以說是到處都是，特別是省城和京城，就更是象在上演一部極具刺激的碟戰大戲。
這些在縣政府門口靜坐的，主要是土坪鎮大坪村的群眾，村支部書記吳家會自然不會出現在靜坐的人員中，他甚至現場都沒有來。他安排了村上平時就比較信得過的一個叫林二柱的小夥子在旁邊遙控指揮。而在靜坐的人員中，則有兩個人在起作用，一個是平時在村裏參加活動比較積極的李鐵娃，另一個是村治保員劉光化。這一群人從大坪村出發時，吳家會專門叮囑林二柱、李鐵娃和劉光化三個人，要他們規規矩矩地坐在政府大門口，反橫幅拉起就行了，不要喊口號，也不許做出阻攔行為。如果政府有領導出麵接見，就一口咬定你們是自願到政府上訪的，主要是希望政府關心重視大坪村，在修高速路時考慮到大坪村群眾的要求，就是希望高速路能夠從大坪過。
在大坪村的三十幾個群眾到縣政府上訪後，吳家會又到土坪鎮的其他幾個村去串訪，準備組織更多的群眾到市上去上訪，以加大對政府的施壓力度。吳家會想過，自己組織這些群眾上訪，並不是為了謀求什麼個人利益，而是為了整個土坪鎮甚至是為瑾河縣的發展在爭取利益，就是上麵有什麼追究，也追究不到什麼問題。
土坪鎮總共十三個村，除大坪村為鎮政府所在地外，還有五個村在鎮政府周圍，也多少享受了不少國道線經過土坪鎮的帶來的好處。其他八個村，國道線也通過了其中三個村，也同樣享受到了國道線帶來的好處，隻有五個村既不在鎮政府周圍，國道線也沒有從村上經過，他們享受國道線所帶來的好處不多。
吳家會分析，除五個完全基本上沒有享受到國道線好處的村外，其餘八個村都應該能夠動員起一些群眾參加上訪。
於是吳家會先是到與大坪村緊挨著的二坪村，找到二坪村支部書記錢有方，把自己準備組織群眾到市上去上訪，把希望高速公路修建仍然能夠從大坪鎮過的訴求反映到上麵去的想法告訴了錢有方。
錢有方是二坪村的致富帶頭人，他能夠致富，一方麵是因為他有比較強的商業頭腦，比較會算計，另一方麵也是沾了國道線的光。當吳家會提出要準備組織村民到市政府去上訪的想法後，錢有方覺得兩人完全是不謀而合，他也有這個想法，隻不過沒有吳家會動作得這麼快。當他聽說大坪村的部分村民已經到縣政府上訪去了的情況後，直拍大腿說吳家會為啥不提前告訴他，否則，他也會組織一些村民去參與，這樣人員更多，隊伍更大，上訪的效果也才會更好，更加會引起上級的重視。
吳家會對錢有方說：“老錢，既然你也有這種想法，那咱們分頭幹，把幾個村的人都組織起來，形成一個比較大的聲勢，這樣才能夠引起市政府的重視。”
之後，兩人又商量了一些具體的行動細節，兩人共同商定上訪時如果政府領導接訪，參加市政府領導接訪的人員由哪些人參加。兩個支部書記都是直接麵對老百姓做工作多年的老支書，他們非常清楚《信訪條例》的相關規定，知道領導接訪時隻能派五人以下代表。於是吳家會和錢有方商定，他們兩個村各派一個人，另外讓河壩村派一個村派一個村民作代表。當然，對於派作代表的人，他們自然知道要選哪樣的人。