理論上講，褚洪傑這個想法非常不錯，但事實上卻與現行的行政管理機製完全不相容，也有違《預算法》的規定。《預算法》規定，一般公共預算支出按照其經濟性質分類，包括工資福利支出、商品和服務支出、資本性支出和其他支出。各部門的辦公用品開支，作為商品支持，已經在各部門的辦公經費預算中包括了，並且也是必須列入財政預算內的。如果財政預算了，最後卻又在財政經費中支出，屬於重複支出不說，也使財政預算處於虛列支出的狀況。即使要按照褚洪傑的思路操作，也必須重新調整財政預算，並按相關的法律程序批準。但褚洪傑做出這一決定後並沒有要求縣財政部門重新編製預算，並按照法律規定的程序報縣人大批準。同時，財政部門作為政府的管家，隻能幫政府管錢，不能自己用政府的錢。否則既管錢又用錢，那誰來監督它？這在製度上也是不允許的。會上，作為分管財政的常務副縣長明確表示反對，說這一決定在製度上行不通，在法律上有問題。其他副縣長雖然多數沒有發表明確意見，但發表了明確意見的也不同意。可是褚洪傑就是不聽，還說隻要是能夠為財政節省資金的，就值得去做。最後在褚洪傑的強力堅持下，形成縣政府的決定。
類似的情況褚洪傑在縣長位置上還有好幾起。
褚洪傑對不少問題的認識，理論上講有非常有道理，並且那些問題也是現實中確實讓人感到不太合理的，但從製度上如果按照褚洪傑的想法去做卻又行不通。官場上，首要的是必須遵循已經形成的規章製度，而不是離開已有的規章製度去自己另搞一套。中國很大，各地的情況差異可以說是千差萬別，如果在一些基本的製度上都強調各自的特殊性，那整個中國社會就會四分五裂。隻有在一個統一的政策框架內才是統一的國家。中國社會容不得各自為政的情況出現。也因此，褚洪傑的那些思想在現實中根本就沒有存在的土壤。
將褚洪傑從縣委副書記提拔為縣長，是因為當時的春坪縣委書記劉有文與秦有益的關係比較密切，並且也知道褚洪傑和秦有益的關係也不一般。正是因為這個原因，劉有文才極力推薦提拔褚洪傑為縣委副書記、縣長。對褚洪傑擔任縣長後暴露出來的這些問題，劉有文心裏也感到著急，擔心繼續這樣下去會讓縣上的工作受到影響，褚洪傑本人也會在縣上的幹部和群眾中產生不好的印象。為了不得罪秦有益，劉才文便私下裏把褚洪傑到了縣長位置上以後的表現給秦有益反映了，希望秦有益能夠說服幫助一下褚洪傑。秦有益聽了後也對褚洪傑感到失望，但居於褚洪傑和自己的特殊關係，為了不讓褚洪傑在縣上弄得身敗名裂，秦有益就提議將褚洪傑調到市委擔任副秘書長，並且協助自己工作。這樣，有自己把關，並且每天監督到，也就不擔心褚洪傑出什麼問題。
褚洪傑被調到市委擔任副秘書長後，秦有益專門找他作了一次很深入的談話，要求褚洪傑必須認真反思在縣上工作時出現的毛病，嚴格要求、約束自己，切實改正自身存在的毛病。之後秦有益也時不時對褚洪傑進行一些敲打。
到了市委副秘書長位置後，開始時褚洪傑心裏還非常不滿，認為是將自己貶了，但經過一段時間的反思，再加上秦有益時不時的提醒和敲打，褚洪傑也意識到了自身存在的問題，弄明白了在官場上並不是自己想怎麼辦就能怎麼辦，想幹啥就能幹啥，還必須按照規矩行事，也必須遵守已經形成的各項規章製度。因為有這些反思，褚洪傑原來在縣長位置上表現出來的那些毛病到了市委副秘書長這個位置上有了不小的改觀，雖然協助秦有益工作處理的都是一些非常具體的事務性問題，但也讓秦有益感到比較滿意，特別是對秦有益的話完全言聽計從，唯首是瞻，這讓秦有益感到非常欣慰，覺得孺子還是可教。因為自己心有所圖，秦有益就覺得這種對自己忠誠的人，就應該把他們放到自己更需要的位置上去，以便能夠更好地為自己所用。也正因為如此，秦有益才極力推薦褚洪傑擔任政府秘書長。秦有益心裏想，隻要褚洪傑能夠去擔任政府秘書長，自己以後就可以隨時隨地掌握歐陽永好的情況、行蹤，並且把自己的一些想法、願望通過褚洪傑傳遞給歐陽永好，或者是對歐陽永好在麗春的一些事情進行幹預，從而實現自己掌控麗春的願望。