給褚洪傑安排後，秦有益又分別給接待辦主任和麗春駐省城辦事處主任打電話，要求他們充分做好接待高遠誌和京城***領導的各項具體工作，並且對他們說，兩個接待都必須是高標準。
秦有益所說的高標準，當然是接待宴請的高標準。無論是酒品還是菜品，秦有益的意思都必須按照最好的標準安排。秦有益希望通過這種高檔次的接待，讓高遠誌和京城***領導感到滿意。特別是在高遠誌那裏，秦有益希望通過接待上的高標準和調研過程中的“出問題”來形成對比，進而引起高遠誌對麗春存在問題的高度警覺和重視。秦有益認為隻有這樣，才能達到自己這一段時間以來辛苦付出所想要達到的目的。
對能夠公開的工作做了安排後，秦有益就在考慮私下裏應該如何安排的問題。
暗地裏要安排的事才是秦有益真心要做的，也是關係到他費了不少心思策劃安排的事項能不能夠達到他所希望的效果的關鍵。
在安排接待高遠誌和京城***領導的方案時，秦有益也在考慮如何才能讓高遠誌對麗春的複雜局勢和不穩定因素有深刻認識的事。以秦有益對官場的了解和對官場上形形色色官員的認知，知道一般的事情在高遠誌那裏是形不成什麼影響的。以秦有益自己的經驗，知道在當今的形勢下，隻有群體性上訪可以給各級官員形成心理壓力，規模越大，壓力也就越大。但如果群體性上訪形成了一定規模，雖然可以形成比較大的壓力和影響力，但也存在較大的風險，萬一控製不住局勢，就很容易形成群體性事件。這樣一來也就可能醞成大禍。為此，秦有益不得不慎重考慮，因為如果組織一些群眾上訪，一旦對這些上訪群眾失去控製，由此帶來的巨大危害，秦有益心裏清清楚楚。
但秦有益覺得在自己謀劃的一係列安排中，隻有安排一批群眾上訪這個計劃存在一定風險，其它計劃都沒有什麼風險。秦有益覺得，也正因為有危險，也可能才會有收獲。人們不是常說有風險有多大，收益就會有多大嗎？不冒風險就不會有滿意的收獲。
為了使自己的計劃能夠盡可能小地產生風險，秦有益經過反複思考，決定將群眾上訪的安排落實到高山縣，讓高山縣的相關領導來組織。
高山縣的縣長和政法委書記都是秦有益圈子裏的人，並且在縣上工作的經驗也比較豐富，處理棘手問題的能力比較強，由他們來組織群眾上訪，秦有益覺得自己能夠更放心一些。
盡管這樣，為了把事情做得更周密，秦有益還是專門把高山縣縣長葉白秋和高山縣政法委書記田一品找來，秘密商量借高遠誌到麗春調研時組織群眾上訪的事。對這種事，秦有益非常清楚，必須做得絕對機密，如果一旦暴露，其將會對自己產生的影響和危害將會是毀滅性的。因此隻能悄悄地在小範圍內商量，知曉的人決不能多。
葉白秋和田一品都是秦有益圈子裏的人，他們兩人都知道，如果沒有秦有益的關心和照顧，就不可能走到現在的位置上。也因此，兩人對秦有益都一直都不僅僅是尊敬有加，而且也可以說唯命是從。也正因為這樣，秦有益才敢把這種非常秘密的事情交給他們兩人去辦。
秦有益選擇高山縣組織這次群體上訪，除了因為葉白秋和田一品兩人是他圈子裏比較可靠的人外，還因為高山縣在“縣縣通高速”項目中，由於其地理條件所決定，處於非常被動的局麵之中。同時，秦有益覺得讓高山縣的老百姓為路上訪，擺在桌麵上也不會讓人引起太大懷疑。高山縣的群眾這些年為修路的事可以說沒有少上訪，即使在群眾上訪過程中如果發生了什麼不可預測的事，也更好找理由推卸。