就在第二天，內閣正式向國會發起了呂宋建省的提案。
收到了內閣的提案之後，國會當然也立刻開展了討論，在參眾兩院都進行了激烈的討論。
當然有一部份議員對在呂宋建省的提議嗤之以鼻，他們秉存著傳統的道德觀念，認為呂宋本來就不是中國的領土，現在中國強行移民，在呂宋設立總督府，將呂宋占領，己經很過份了，現在還要在呂宋建省，將呂宋完全納入到中國的領土，顯然是不符合中國傳統道德觀念的。因此反對在呂宋建省，並主張將呂宋還給當地土著，以顯中國寬容大度之風。
這些議員的建議，表麵上是反對在呂宋建首，但在骨子裏，其實是不讚同商毅建立的鼓勵發展工商業，全麵走向海洋、加強海外貿易的國策，當然在這個時侯，任何一個議員都不敢對商毅建立的國策提出質疑，因為商人己經取得相當的政治地位，而工商業也成立中國的基礎產業。
但這種觀點立刻遭到了不少人的反對，因為就在新年以前，在商毅回國的時候，呂宋總督張庚秋也組織了一個遊說團，跟隨商毅一起回到中國，進行公關，在議員當中宣傳呂宋建省的主張，因此在輿論上也都作好足夠的鋪墊。
在帝國的第一屆議會並不是全國各省都產生的議員，而是絕大部份都來自於東南沿海的省份，大多數議員的背後，都有工商階層的背景，有些本身就是商人。而東南沿海地區的商人，和海外貿易都有著千絲萬縷的聯係，而且由於中國近幾年來，中國也提出保護海外商人利益、保護中國的海外貿易，也對中國商人打了一針強心劑，因此在對外的態度上，也比以前強硬得多。
而且商人都是重視利益，對於他們來說，中國在南洋的勢力越大越好，這樣商人在海外也就越安全。畢竟許老資曆商人對十幾年前自已在海外經商的種種艱苦、受氣、刁難的經曆都還記憶猶新，他們當然都知道，在呂宋建省，顯然對於中國的對外貿易，以及保障中國商人在海外的利益都具有重大的作用。因此也形成了一股讚同呂宋建省的輿論力量，而這股力量，要遠遠大於反對的聲音。
而這種輿論力量，自然也影響到了許多的議員的情緒。因此在眾議員的討論完畢之後，國會也立刻進行投票表決，最終在參眾兩院都是以多數讚同票數，通過了在呂宋建省的提案。而提案通過之後，南京的工商屆也是一片歡騰，慶賀呂宋建省成功。
當然國會的表決結果，也讓許多人大失所望，因此批評國會決議，甚致批評內閣提出這次提案的聲音也有不少。不過國會投票決定之後，也就成為政府的法令，這個時候再怎麼反對也是沒有用的，而且反對的聲音也並非主流。因此內閣也根本沒有理睬這些聲音，而是立刻著手，在呂宋建立行政係統。
首先確定，呂宋省的地區包括呂宋島及附屬島嶼、棉蘭老島、蘇祿群島和巴拉望島等地，並將呂宋劃分成五個府，十三個縣，首府設在馬尼拉，省長仍然由張庚秋出任，而呂宋省的第一批地方官員都在呂宋島本地定居的華人中挑選，甴張庚秋向內閣提交名單，當然也要求張庚秋馬上趕到南京來，領取官印、並且向內閣說明在呂宋建立行政係統的計劃。
當然外事並不止隻有呂宋建省，同時對還有外蒙額爾喀部的歸複安置問題，對於額爾喀部的處理問題，其實在新年以前，商毅就己經做出了決議，還是釆取清廷建立的盟旗製度。
因此內閣經過了討論之後，也作出了提案，將額爾喀部分為土謝圖汗部盟、車臣汗部盟、紮薩克圖汗盟、賽因諾顏部盟，各盟都奉中國為主，並劃定自己的放牧範圍，不得無故越界。在每盟之下，再設若幹旗。當然在俱體的旗數設製，各旗人員、各旗頜地，還是要和各盟進行協商，不過每盟以內，至少要分出十個旗中。盟旗建之後，各盟旗都各居其地，不得爭端。
對於額爾喀部的歸複安置問題，國會的爭議並不大，因此很快就在參眾兩院都得到了通過，也沒有多少的反對的聲音。但無論怎樣，在國會通過之後，外蒙和呂宋也都正式並入到中國的領土中，這樣一來，中國在海上和陸上的領土，也都大大的擴張了一步。
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