而且規定了提案的標準格式之後，一大批理甴不充份，或就是根本難以實現的提案，也都全被PS掉了。其實格式到是小事件，因為這個時代科舉規定的八股文體本身就對格式的要求十分嚴格，但要湊齊六要素就不容易了，有不少提案栽在這上麵，漏洞百出，根本不切實際，這也逼使毎一位議員都必須認真的思考自己提案的實施方法，需要的條件，而不在是想當然，或是純屬牢騷發泄。
而一些真正具有實際價值，是議員經過了認真思專，對民生、政治、財政、軍事等方麵都有益的提案在通達之後，也很快就進入到討論的程序中。從而也節省了大量的時間和精力。
雖然還是有一些人對會議規則製度頗有誹議，認為太不自由了，但取得的成績畢竟都是擺在眼前，因此絕大部份議員也都覺得執行這套會議規則製度的效果也不錯，畢竟大多數人還是想在這裏幹點實事，而不是存心搗鬧，或者是發泄自己的情緒。當然也有一部人是被迫接受，但不管怎麼說，大家都尊守規則製度，紀律好了，參政院的效率，和實質的作用自然也在一天一天的提高。
看到了這些變化，黃宗羲當然也十分高興，這才理想的效果，而且這樣發展下去，參政院確實大有可能擔付起國會的作用，另外參政院的工作輕鬆了，黃宗羲也有更多的時間來寫書了。因此他也抓緊時間，想盡快把【明夷待訪錄】的初稿完成，因為商毅的那一番話對黃宗羲的觸動相當大，在不少地方都有了新的認識。
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就在參政院一步一步走上正軌的同時，清廷的第二批議和談判使者也來到了南京，雙方展開了南北議和的新一輪談判。
其實在去年年底的上一次談判中，南京和清廷方麵都己經各自的大致條件像對方做了交待。但雙方的預期目標顯然相差極大，南京方麵堅決要求淸廷退出長城以外，而清廷則堅持要求隻讓陝西或是山西的一半，保留京師，因此雙方基本沒有相同的立場可談，第一次談判沒有取得任何的結果。
當然清廷一方顯然是不希望談判破裂，因此使者推說要自己不便做主，要回去轉告朝廷，請朝廷定決，同時也要求南京方麵在新年之後進行第二次談判。
而商毅雖然明知雙方己經很難談得隴了，但既然己經決定，在新年之後發動南征，首先解決掉南明朝廷，那麼和清廷也還是可以繼續再談下去，而且自己也另有一些其他方麵的考慮，因此也同意少在清廷使臣回國請示之後，再進行第二次談判，不過對清廷提出了一個附加條件，要求在第二次談判之前解決。
不過清廷的使者回到北京之後，清廷上下並未向南京所預料的，對談判失去信心，相反在清廷中有不少人都認為還是有機會的。包括皇帝福臨在內，都不覺得這次談不成。
原因就在於南京方麵對於雙方的稱號並不在意，連結成兄弟之國都認為沒有必要，兩國各自對等就行了。在中國古代的談判中，首要的是談判雙方的關係和互相的稱呼，其次才是什麼割地、賠款等等。一般來說，強勢的一方都會在口頭上占些便宜，如迫使對方稱臣，甚致以晚輩相稱，割地、賠款什麼都是次要的，首先要把麵子占住。在談判之初，清廷在這一方麵就相當的擔心，費盡心機弄出不少花樣，就是想為自己保住麵子，相反在領土方麵到沒想太多。陝西可以全讓，山西也可以讓一半。
但南京方麵對這一點偏偏就不上心，因此這也讓清廷上下認為南京方麵的要求並不算高，當然南京方麵要求清廷退出長城，也認為不過是漫天要價而已，隻有少數人才意識到，雙方根本就談不成，當然在這個時候，自然都不會說出來。
於是第二次談判，清廷也是頗有信心，同時也決定拋出自己的底線，就是陝西的全部和山西的一部份，而對南京政府提出的附加條件，清廷也一口就答應下來，可以馬上解決。
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