綠營的兵製分標﹑協﹑營﹑汛四種﹐總督﹑巡撫﹑提督﹑總兵所屬的綠營隻稱為標﹐副將所屬稱為協﹐參將﹑遊擊﹑都司﹑守備所屬稱營﹐營以下又分為若幹汛。每汛設千總﹑把總等官職。每標﹑協管轄一至五個營不等；每營的人數少則二三百人﹐多則六七百人。
綠營補充的兵力來源，首選是關外的遼東漢人，正好現在遼東遭到商家軍的破壞，造成了大批無家可歸的難民，也為清廷擴製綠營，提供了足夠的兵源。其選山西、北直隸、河北一帶的北方漢族人。
因為在南征的後期，和湖北戰役中，清軍都出現了大規模向商毅投降的情況，這也讓多爾袞對明朝的降兵降將，由其是南方的降眾非常不放心。而相對來說，北方的漢族人要比南方的可靠一些。而且現在商毅的勢力己經擴大到中原複地，因此河南、山東、陝西這三個省的漢人都不考慮。同時一但被選入綠營之後，家屬全部都接刦北京地區來安居，這樣也有利於對這士兵的管理。
最後才是各省的地方駐軍，約有二三十萬左右，其本都是綠營選拔淘汱下來的士兵，以及各地當地的鄉兵、民兵等，隻是做駐守地方，維護治安所用，在正式戰場上，隻是當作輔足兵力。
這樣一來，清廷的總兵力將達到八十到九十萬左右，幾近百萬，其主力兵力將達到六十萬，分別為滿蒙漢八旗軍三十萬，綠營軍三十萬。從人數上說，是足夠了。
軍隊的建製就這樣製定下來，多爾袞又下令各八旗、營製部隊，都要開始進行嚴格的訓練，同時從滿旗各旗抽調出一千五百人，蒙漢各旗各抽一千人，八旗各營抽出二萬人，綠營抽出一萬五千人，加上洪承疇招籌的八千士兵總計兵力為七萬一千人，開始進行以使用火器為主的新式訓練。這也是清廷未來的希望所右。
當然各營都有各營的統軍將領，而且也不是駐紮在一起，洪承疇和他招降的商家軍隻是擔任教官，分派到各地去付責督促各營旗部隊的訓練，而直屬於洪承疇管轄的部隊，還是隻有先前的八千人。畢竟多爾袞是不可能把這麼一支重要的軍隊，全部教給洪承疇一個人來管理。
同時多爾袞又下令，在北京正式成立神機司和火藥司兩個部門，並清廷各地征集鐵匠、木匠，火藥工匠，並種各地收集鐵礦石，全力製造火炮、火銃等武器，配製火藥，保證新軍訓練使用的供應。
而商家軍突襲遼東，也給清廷敲響了一下警鍾，以後來自海上的危脅，也不能不防，因此多爾袞又決定，除了在沿海要加強守備之外，還要建立一支大清的水軍，於是又在遼東沿海的地區招募水手，建造船隻。
不過在建立水軍方麵，清廷可以說是一點經驗也沒有，因此多爾袞也十分頭疼，好在是現在在北京軟禁的鄭芝龍是這方麵的專材，於是多爾袞也下令，封鄭芝龍為津門水師提督，付責造船，練水軍事務。不過鄭芝龍是被清廷連蒙帶騙加要挾，其實是給挾持到北京來，清廷也不敢對他完全信任，名議上是水師提督，實際上也就是一個顧問，什麼實權都沒有，而且走到那裏都有人監視著。
鄭芝龍心裏也明白，因此也隻好繼續隱忍，等待時機。但清廷的水軍就在磕磕絆絆中，開始組建起來。
在練兵的同時，多爾袞到也沒有忘了恢複農業生產，因為清廷的財政己經到了快來崩潰的邊緣，而且打仗本來就是國力的比拚，沒有足夠的糧食，清廷也無法與商毅鬥下去。
洪承疇雖然是屯田大使，但實際的任務是練兵，因此需要重新選一個人來全麵付責全國的屯田事務。多爾袞迭擇的是範文程。
通過這次複出的風波之後，多爾袞也重新認識到範文程的價值，老臣就是臣，至少在治國理政方麵，整個大清還沒有人能和範文程相比，就連洪承疇也是遜色一籌，特別是在現在的局勢下，更要充份發揮範文程的作用。因此多爾袞也下令，由範文程全麵付責全國的屯田事務，除兵部外，其他吏、戶、禮、刑、工五部，都必須全力配合，不得掣肘。
而範文程在沉寂了數年之後，也又一次取得了當權者的信任，走上淸廷政治的前台。
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