現在婆羅洲還沒有國民護衛軍，除城市以外後其他地區，則全部是由軍隊，也就是海軍陸戰隊管理。因此這次羅嶽來到婆羅洲，準備成立當地的國民護衛軍，以後負責婆羅洲的治安工作，把海軍陸戰隊解放出來，也是羅嶽的工作之一。
雖然羅嶽並不駐守在婆羅洲，但他是海軍陸戰隊的總指揮官，因此羅嶽來到婆羅洲視察海軍陸戰隊的情，行政長官楊建中卻要來向他彙報工作，並且介紹婆羅洲的情況，同時也行羅嶽表達了自己對海軍陸戰隊的感謝。原來在楊建中剛到婆羅洲的時候，坤甸遭到了4、5個土著部落的圍攻，當時坤甸的城市規模比現在得多，雖然楊建中留在城市中，但依然能夠聽到喊殺槍擊的聲音，局勢一度頗有些危急。
幸好是當時守衛坤甸的海軍陸戰隊，穩穩守住了陣地，最終擊退了土著部落的進攻，成功的保住了坤甸不失。而且就在那一年裏，坤甸先後遭到了次土著部落的進攻，但每次最終都被海軍陸戰隊擊退，雖然隨後土著部落沒有再來進攻坤甸了，但坤甸的城市向周邊擴大，也都是海軍陸戰隊先行擴張，逐走其他部落的勢力，為城市擴展鋪平道路，因此楊建中等行政官員自然對海軍陸戰隊十分感激。
聽完了楊建中的介紹之後，羅嶽對婆羅洲的情況有了一次基本的了解，而對楊建中的感謝，羅嶽也客氣了幾句，表示這些事情都是海軍陸戰隊應該做的，而且大家所做的事情都是為了華東政*府的大業，因此不必客氣。
隨後兩人又協商了成立國民護衛軍的事情，其實雖然國民護衛軍的職責主要對內，但也屬於軍事係統，而楊建中是行政官員，本來是不應該參與軍隊的建設，但現在婆羅洲還是半軍管狀態，行政軍務也沒有那麼涇渭分明，有些軍事行動計劃還需要楊建中參與製定，因此成立國民護衛軍也有必要和楊建中協商，畢竟國民護衛軍成立之後，楊建中還要經常和他們打交道的。
當然，要成立國民護衛軍，也不是短時間能完成的，首先是選拔的範圍就是一個大問題，現在整個婆羅洲有多少人口，沒有一個俱體數字，隻能估計在00-500萬之間，但華東政*府能夠控製的，還不到100萬，其中華人約有0萬。而對華東政*府忠誠度最高的，也是華人，因此楊建中傾向於第一批國民護衛軍從華人中招募，但0萬華人本就不多，而願意從軍，且又年齡適當的人並不多，畢竟華東政*府接管了婆羅洲之後，華人的地位明顯上升，也不用擔心害怕，而華人勤勞聰明，無論是種田還是經商，都能過上不差的生活，至少也能混個衣食無憂，自然就不願意從軍，畢竟從軍是玩命的事情。
楊建中完之後，羅嶽也沉思了一會，楊建中主張第一批國民護衛軍從當地的華人中招募，羅嶽也讚同，畢竟他對華人的信任度確實要比土著高得多。不過他也能夠理解華人不願從軍的心態，畢竟中國自從宋代以來，軍人的社會地位就在不斷的下降，除了在亂世，軍人決不是一個好職業。而華東政*府能在短時間拉出一支軍隊，一方麵是華東政*府是在庚子國變時成立，確實是一個亂世，另一方麵華東政*府的宣傳工作也做得十分到位，當然在華東政*府裏，軍人的社會地位很高，社會形像也很好，因此在華東政*府治下的社會，也形成了軍人光榮的觀念與風氣。
這其中有許多經驗都可以借鑒，如加強宣傳，提高軍人的社會地位等等，而且第一批國民護衛軍的人數也不用太多，000人左右就夠，實在招不滿，1000人也行，先把這一批人訓練出來，然後以這批人為骨幹再逐步擴大國民護衛軍的規模，而到了那時，也就可以從土著中招募國民護衛軍了。
聽完了羅嶽的建議之後，楊建中也認為可行，如果第一批隻招募1、000人，到是難度不大，當然招兵工作的組織，宣傳等事務，就由楊建中全權負責。