不過清廷的宗室們雖然有錢，也有心要幹點事情出來，但要他們俱體去組織策劃行動卻還是不行，畢竟搞破壞也是個技術活，由其是要搞華東**的破壞，上次對上海的恐怖襲擊就是找日本人幫忙，因此這次還是隻能找外援，也就是日本人幫忙。
最終是由和日本人關係最為密切的肅親王耆善出麵，其實在上海恐怖襲擊之後，肅親王耆善就因為是這次行動的主要策劃者之一，被革去了王爵，不過那次的行動卻讓耆善在清廷的宗室中贏得了很高的聲望，都認為他有膽識、有作為，衍然成了宗室的首領，因此耆善在清廷的地位不僅沒有下降，反而有大幅的提升，這次自然還是要由他來出頭。當然耆善也是極力的主張要破壞華東**的救災行動。於是耆善又找自己的老朋友川島浪速，請他幫忙。
而這個要求到是正中川島浪速的下懷，因為日本在遠東戰爭中慘敗，不僅幾乎完全耗盡了國力，而且還向華東**支付了大量的賠款，日本人自然對此耿耿於懷，特別是華東**參戰的時機是在日俄兩國的艦隊在對馬海戰中打得精疲力竭時出手，一舉幾乎全殲了兩國的艦隊，這就更是讓日本人覺得不服氣，認為華東**是不宣而戰，還是無恥的偷襲，勝之不武，因此在日本國內，一直都影遠東戰爭是華東**偷走了日本的勝利”，而日本**為了轉移國內的矛盾，也刻意的加強，推動這種法，於是日本上上下下，**民間，都對華東**的勝利不服，總想找個機會出一口氣。
不過現在日本的國力疲憊，軍隊也遭到重創，再和華東**開戰是不可能的，因此隻能搞一些動作，比如對華東**進行恐怖襲擊。由其是這次華東**的救災行動，讓日本人看到了機會，畢競救災的地點不是華東**的管轄範圍，正好適合日本設在中國的間諜人員動手。於是有人向日本**建議，破壞華東**的救災活動。
但遠東戰爭結束之後，伊藤博文重新擔任首相組閣，他是日本少見的有大戰略眼光的人，知道這種恐怖襲擊、破壞活動對華東**的打擊其實十分有限，基本造成不了什麼大的損失，更是動搖不了華東**的統治基礎，由其是破壞華東**的救災活動，在道義上也是不過去，相反還會惹怒華東**，並且引來華東**的報複，而現在日本元氣大傷，更需要時間休養生息，確實不宜在這個時候和華東**惡交，因此伊藤博文也嚴令陸軍部，在這個時候，決不許輕舉妄動
當然在私下裏，伊藤博文和陸軍的首腦山縣有朋會麵，向山縣有朋陳明利害，請山縣有朋一定要約束陸軍，在這個時候千萬不要輕易去遭惹華東**。而山縣有朋也算是識得大體的人，於是也答應了伊藤博文。並且又嚴令陸軍部的情報處，決不許對華東**有過激行動。
盡管山縣有朋是陸軍的大佬，但這個命令還是引起了大量中下層軍官的不滿，當然這個時候山縣有朋還能鎮得住場子，因此盡管陸軍部裏是怨聲載道，但到也不敢輕舉妄動、
但就在這時，川島浪速發回電報，明了耆善的請求，並要求國內支持。但這個要求理所當然的遭到了陸軍部的拒絕，不過陸軍部的情報處負責人福島安正少將卻認為這是一個報複華東**的好機會，至少可以讓日本出一口氣，雖然陸軍不允許，但福島安正決定由情報處來單幹。
不過沒有陸軍部的支持，情報處的資源就十分有限，隻能從國內派少數幾個人去支援川島浪速，雖然日本在中國的間諜不少，但能用的人也不多，一來是破壞行動需要打的人，最好是軍人，而間諜雖然也受過一些軍事訓練，但畢競不是正式軍人；二來間諜大多都有自己的任務，一但調動大量人員，會影響情報工作的效率，因此最終隻能抽調出30多人給川島浪速。
這麼一點人手當然是不夠的，於是川島浪速又去找耆善，讓耆善找一些有用的人來幫忙。於是耆善立刻發動宗室，招募人手，反正就是不惜重金，什麼江洋大盜、綠林飛賊，江湖大愧草莽英雄，屠狗之輩、亡命之徒等統統招集起來，也正是重賞之下必有勇夫，到是給川島浪速湊了好幾百人，而川島浪速對這些人又篩選了一番，並且親自對他們進行訓練，最終確定了120餘人。