到達上海之後，羅嶽首先去見李鬆晨。這時李鬆晨正在辦公室裏和上海市**的其他官員們開會討論搶險救災的工作安排，聽到羅嶽己經到了上海，李鬆晨也十分高興，立刻結束了會議，趕到接待室裏去迎接羅嶽。
兩人見麵之後，李鬆晨道：“羅司令，你怎麼也不事先通知一聲，就來到了上海，不然我也好到碼頭去接你了啊！”來看 .look37.
羅嶽道：“李市長，你的事情也忙，而且我來到上海也不用這麼麻煩。”
兩人已經有數次共事的機會，因此互相之間十分熟悉了，李鬆晨也沒有和羅嶽多客氣，將羅嶽讓到自己的辦公室坐下之後，道：“羅司令，實話我們現在準備工作都己經做好了，就等著你們來，才好行動，現在水災己經在一些地區發生了。”
羅嶽笑道：“為什麼非要等我們來，你們可以先進行救災的行動啊。”
李鬆晨道：“這次救災全部都是在清廷管轄的範圍內進行的，因此我們的救災行動麵對的不僅僅是災，而且還有人禍，如果沒有軍隊保護，我們是不可能進行救災行動的。”
羅嶽點零頭，道：“這次我先調3個旅到上海來參與救災，雖然軍隊的開拔、集結都需要時間，但現在上海還有一個旅駐守，我上岸之後己經問過了駐軍的旅長，他向我承諾，現在駐守上海的軍隊己經完全做好了準備，隨時都可以出動，因此隻要救災行動開始，軍隊是可以隨時參加。”
李鬆晨道：“那就太好了。” 著他將一張地圖鋪在羅嶽的麵前，又道：“根據我們的了解，現在水災主要發生在安徽、江蘇兩省，而且是以安徽的情況最為嚴重，由其是在淮安、宿州、廬州、廬州四地的災情最大，因此我們打算先在這4個地方的附近尋找合適的地點，建立難民營，收容受災的民眾。”
羅嶽道：“好，我可以先派4支艦隊，在這4個地方的尋找建立難民營的地點？”
李鬆晨點零頭，道：“我會派一部份工程測繪施工人員和艦隊一起出發，順便再帶一些建築材料，一但選好霖點，可以馬上開始施工，這樣也可以節省時間。”
著，李鬆晨又拿出了一本圖紙，打開道：“這是難民營的標準圖紙，標準的難民營主要分為三個部份，一是隔離區，主要是收容剛剛被救助起來的受災民眾，這是由於大災必有大疫，而且現在經是5月底，氣轉熱，正是各種疾病滋生的時候，因此為了避免在難民營裏傳染疾病，每個新來的人都必須先在隔離區裏居住15以上，並在這裏進行隔離、檢查、清潔等工序，確定沒有疾病之後才能進入居住區。二是醫療區，主要是集中收容並醫治有病的災民，同時也是阻止疾病在營地中傳染；三是居住區，也是難民營的主要區域，經過15的隔離之後，確定沒有疾病災民可以進入居住區中居住，當然我們不會讓他們在居住區裏無所事事，會組織他們進行一些生產、自救、重建的活動。”
“每個難民營容納的難民數量在10萬人之間，但最多不超過15萬人，當然如果遇到特殊情況，也可以擴大難民營的規模，而管理人員大約在800-1000人，其中醫務人員不少於300人。而這些人隻能確保難民營的基本秩序和日常管理，軍隊的責任有兩個，一是保護營地的安全，防備的對像是土匪山賊、地方團練勢力，也包拈清軍；二是到各個受災的地區去救援受災的民眾；另外，如果在營地裏發生大規模的騷亂，也需要軍隊的力量來平息。這種情況的發生也是一定機率的，由於受災之後，民眾在心理上會出現一個脆弱期，需要發泄，而且還有那些得病、隔離的人，也容易爆發群集事件，還有就是民間矛盾，有些村莊之間原來就有仇恨，現在住在一起，矛盾不定會在難民營中激化，等等這些都是潛在的威脅，雖然我們在管理過程中會盡力避免，但不能保證這些事情就不會發生。”
羅嶽點零頭，想了一想道：“好，我會安排軍隊駐守難民營的。那麼尋找建立難民營地點的艦隊在什麼時候出發。”
李鬆晨道：“當然是越快越好，我看明一早就出發吧。”
羅嶽道：“好，我馬上就去安排艦隊，下午開始裝船，把要帶的東西都帶好，明早晨7點出發。”