而海岸警衛軍的編製仍然是以艦隊為主，但活動範圍是在海岸的24海裏以內，在必要情況下，也可以超出24海裏，而主要職責是打擊海上走私、犯罪、護漁、打擊海盜等，其中後兩項和海軍有重複，區別在於24海裏的範圍分界。不過海上警衛軍沒有現成的可以轉換的軍隊，因此隻能夠重新編製。
當然由於承擔的職責不同，因此無論陸上警衛軍，還是海上警衛軍，所使用的武器、軍艦都應和人民軍有一定的區別，但目前華東**不可能專為國民警衛軍專門設計武器，還是使用和人民軍同樣的武器，等國民警衛軍正式成軍，並執行了一段時間的任務之後，根據所執行的任務需要再進行有針對性的設計武器。
而海軍的編製計劃通過之後，秦錚也就開始著手準備返回東北，與俄國談判的事情。而且這段時間裏，秦錚也製定好了對俄談判的計劃策略，並向夏博海、肖建軍、王雲鵬、徐濟超等人進行了彙報。
在這個時代，有兩個國家是談判最不願遇到的對手，一是俄國，一是日本，前者是以蠻橫無理而著稱；而後者則是以胡攪蠻纏而聞名。不過在上海談判時，日本的談判代表深知形勢比人強的道理，何況人民軍還在一船一船的將日本人越中國，因此日本人也不敢胡攪蠻纏，而是恭恭敬敬，伏首貼耳的裝可憐，所以上海談判到是沒有遇到什麼麻煩。
但這一次和俄國的談判還會不會有這麼順利就不好了，畢竟華東**對俄國的威脅要比日本得多，除了軍事手段之外，華東**基本沒有多少其他的辦法，這次能逼得俄國坐到談判桌上來，完全是由於華東**發動的收關行動讓俄國實在頂不住，因此在這次談判中，軍事威脅仍然是華東**最有效的籌碼。
但俄國絕不會甘心認輸，秦錚判斷俄國的談判代表很有可能還是會采用蠻橫恫嚇的策略，企圖從中獲利，減自己的損，因此秦錚決定采取的對策是以超強硬對俄國的強硬，並且不惜主動讓談判破裂，再發動一次收關行動那樣的軍事打擊，讓俄國知道，一但談判破裂，俄國將會失去更多。
其他人對秦錚的策略也都沒有異議，畢競秦錚最了解東北的局勢，而且有豐富的外交，對外談判的經驗，華東**現在也有強硬的資本。夏博海表示這次談判就是由秦錚全權負責，可以根據談判期間的實際情況自主決定采取的措施，那怕是再進行一次軍事打擊也再所不惜。因為現在日本的賠款己經全部到帳，海軍陸戰隊也在逐步從日本撤軍，因此華東**的財力、兵力都將進入一個較為充足的時期，完全可以向俄國再發動幾次進攻。
眾人正在著的時候，隻見夏博海的秘書匆匆忙忙的走進會議室裏，遞給夏博海一個文件夾，道：“幾位首長，東北戰區那邊有緊急軍情傳來。”
眾人聽了，也都吃了一驚，夏博海立刻接過文件夾，隻見封麵上貼著兩條黑帶，也不由得有些緊張了，雖然是三條黑帶才代表最緊急、最不利的情況，但兩條黑帶也決對不是什麼好事，因此趕忙打開文件夾觀看。而其他四人也都看清了文件夾封麵的標記，因此也都有些緊張，難道東北真的出了什麼重大事情？於是也都圍隴在夏博海的周圍，一起觀看。
原來是錦州地區遭到土紡襲擊，義縣、廣寧縣、阜新縣三縣均被土匪攻破，駐守錦州的人民軍出擊，也被土匪擊敗，損失重大，因此錦州向戰區司令部發去了告急。
五個人看完之後，也都相當震驚，要知道錦州是東北的門戶，地理位置十分重要，在華東**赴東北參戰之初，就是以葫蘆島為港口，以錦州為後勤基地，並在錦州成立後勤總部。而且錦州也是阻止清軍出兵進入東北的一道屏障，因此人民軍也在錦州布置了重兵駐守，並修理了不少防禦工事。
隻不過後來隨著戰事的進展，人民軍攻占了旅順，這裏無論是港口條件還是交通設施都要優於錦州，旅順港是軍港，從北洋水師成立之後就開始建設，俄國又接手繼續擴建，硬件設施一流，又有鐵路可以直通的，因此錦州的後勤地位才逐漸被旅順取代。