隨後立刻從眾缺中，選出了120名籌備理事，負責協助5名籌備董事製定各種規則條例等。對於各項規則的討論、製定，上海新區政府雖然提出過一些建議，但確實沒有參與，全部都是由5名籌備董事，120名籌備理事共同討論，最終投票決定，而且有些爭議較大的條款雖然以多數票通過，但由於票數過於接近，也暫時擱置起來，以後再慢慢討論。而且上海新區政府還在製定條款時特別強調，要將大商戶和商戶區別開來，注意保護商戶的利益，畢竟商戶承受風險的能力更低，更需要支持。
而在華東政府的物資采購分配上，也表現得十分公平，充份照顧大多數商饒利益。上海新區政府在籌備期間的作為，也讓不少商人安心了不少，華東政府果然是沒有搞一言堂，將自己的意見、要求強加進來。因此在籌備的時間裏，又有大量的商人加入，盡管他們隻能算第二批會員，其中不乏資產隻有幾百兩、幾千兩的商戶。結果在一個月後，軍供聯會開始進入試運營期時，會員數量己達到453人，而收到的會費多達50餘萬兩白銀。
軍供聯會的成立，也引起了上海地區外國商人們的恐慌，盡管上海新區一直都強調軍供聯會的是為了遼東的戰爭而設立的，但外國商人們也不是好胡弄的，誰都能看得出來，這個所謂的軍供聯會實際就是華東新區統一上海商界的手段。
雖然現在中國的經濟命脈確實是被外國商人控製，但這種控製是建立在中國的政府機構軟弱無能不作為，商界也不能形成統一的合力為前提。這種控製從某種意義上，是相當的脆弱，一但出現了一個強力的政府，將商界進行整合統一起，外商的這種統製地位就會立刻崩盤。因為這畢竟是在中國的土地上，外商對中國商業的介入並不深，需要大量的中國商人做代理人或中間人才行，一但中國商人聯合起來，統一行動，外商將會寸步難行，反而會被中國商人反製。
而華東政府無疑是一個強力的政府，在上海新區剛成立時，上海的外商一度也想聯手將上海新區擠跨，但時間不長就放棄列對，轉而和上海新區妥協合作，甚致是讓步，因為上海新區不是一家企業，而是一個政治集團，而且還是一個正在進行工業化的政治集團，外商們可以通過商業手段擠跨一個企業，但卻對付不了一個政治集團，畢競華東政府向上海新區輸出的工業產品是全方位的，根本就是防不勝防，而且華東政府占有地利優勢，而外商的運輸成本巨大，這也是外商的先劣勢。因此上海新區很快就在上海商界中占有一席之地。
但現在華東政府顯不滿足於隻占有一席之地，而是要整合、統一上海商界，怎麼能叫外商心裏不慌呢，雖然外商們也采取了一些措施，如散布謠言，華東政府成立軍供聯會是不安好心，並且威脅一些商人，阻止他們加入軍供聯會，但無奈是收效甚微，一來是大勢己去，不可逆轉；二來向張振勳、盛宣懷、張謇這樣有強大號招力的商人是不受外商的威脅。而且上海新區在察覺以後，也對外商進行了嚴正的警告，因此外商們也不敢做得太過了。
而這時英法兩國的駐上海領事也趁機招集外商聚議，建議也組建一個商會，和軍供聯會進行對抗。其實英法兩國早就在動員上海的外商，要求外商們搶購華東政府所需的商品，哄抬物價，逼迫中國商人禁止向華東政府供貨，從經濟上來打擊華東政府。
不過外商們對此並沒有什麼響應，商人們都是精明人，知道這是國內要將自己推到和華東政府對抗的第一線上，如果接受國內的要求，自己不僅會損失重大，還會遭到華東政府的報複，自然是沒有人幹。但現在不同了，如果外商們再不有所行動，等華東政府把上海商界整合好了，外商們的好日子也就結束了。
於是有不少外商也開始響應領事的號招，協商組建聯媚有關事項，不過外商的談判可不像軍供聯會這麼輕鬆，外國商人更看重自己的利益，由其是要求國內對自己在經濟上打擊華東政府造成的損失進行賠償，因此上海的商界氣氛也日益的緊張起來。