在庚子國變以後，袁世凱就在努力的拉隴自己和慶親王的關係，因為這時清廷由親王擔任軍機領班己成為慣列，而慶親王的資曆最老，並且又得慈禧的信任，因此袁世凱認為在未來相當長一段時間內，都會是由慶親王擔任軍機領班，而袁世凱要鞏固自己的權勢，自然要和慶親王交好。而慶親王又一向貪財，於是袁世凱投其所好，大筆大筆的銀子奉上，兩饒關係也迅速升溫，最終結成同盟。
其實慶親王雖然一向給人以貪財平庸的印像，但也絕不是無能之輩，否則也不可能在清後期的政壇上經曆數十年不倒，並一步一步熬成軍機領班。慶親王當然知道，軍機領班這個位置是眾矢之的，畢竟大清的親王還有不少，不知有多少雙眼睛盯著自己，因此想要在這個位置上坐得長，坐得穩，除了繼續討好慈禧之外，還必須在朝中有得力的夥伴支持。而袁世凱就是一個合適的人選，加上袁世凱也會來事，送銀子毫不吝嗇，於是兩人一拍即和。慶親王掌控軍機大權，而袁世凱掌握著清廷最強的軍隊——北洋新軍，兩人一內一外，一文一武，結成了清廷最強的政治同盟。
而對兩饒結盟，李鴻章也起到了一定的促成作用，雖然李鴻章並未加入兩饒同盟，但和兩饒私交都不錯，而且李鴻章認為這兩個人都是務實的人，現在的清廷最缺的就是這樣務實的人，慶親王的才能確實差零，但卻懂得不胡『亂』指揮，把事情交給會做的人，這就相當不錯了。因此李鴻章在明裏暗裏，對他們都給予一定的支持，當然慶親王和袁世凱也懂得投桃報李，對李鴻章的建議也都竭力支持，李鴻章能幾次阻止滿族權貴的激進提議，也有他們的一份力量在其鄭
這次改組軍機，袁世凱得以進入軍機，使著慶袁組合的實力大增，也進一步鞏固了兩饒地位，當然慈禧之所以這樣安排，也是看中了這兩個人能做事，而且又務實，畢竟現在的清廷是需要能做事的人。而且李鴻章病逝，對兩人也是一個打擊，把袁世凱調入軍機，也能更好的控製他，因此慶袁組合的實力並沒有表麵增加得那麼多，老佛爺的手腕，又豈是等閑可比的。
第二大勢力就是滿族權貴派，主要的人員有肅親王善耆、良弼﹑溥偉﹑鐵良、榮慶、蔭昌等人，這一幫饒主導思想是要恢複清朝中前期的滿族主導地位，將權力從漢臣手中奪過來，因此行動、計劃都十分激進，數次要求清廷和華東『政府』決裂，就是這一派主導的。
雖然同為滿族權貴，但慶親王和他們互相都看不順眼，慶親王的才能雖然平庸，但也明白漢臣崛起的大勢不可逆，這夥饒想法根本不可能實現，隻有和漢臣合作，才能確保清廷維持下去；而這批滿族權貴則認為慶親王完全是老糊塗了，隻顧貪財好利，不惜和漢臣勾結，連祖宗留下來的江山都不顧了，因此這一派在朝中幾乎是處處和慶親王、袁世凱、李鴻章等人對著幹，勢如水火。不過這也是慈禧樂見的。
而這次軍機改組，滿族權貴派派受的打擊最大，兩名骨幹鐵良、榮慶都被罷出軍機，雖然鐵良改任兵部尚書、榮慶改任禮部尚書，都還保留了一部權力，但和軍機大臣是不可同日而語的。
其實慈禧也十分清楚，滿族己沒有多少人材，大清要維持下去，必須要倚重漢臣才行，滿族權貴那種極賭行為根本不可取，真要把漢臣的權力都奪過來，轉交給滿族權貴，清廷恐怕連一年都撐不下去。而慈禧允許滿族權貴存在的作用隻是為了牽製實權派，但近段時間，滿族權貴派幾次要求清廷出兵東北，甚致還迎合一些洋饒建議，讓慈禧相當的惱火。
對於參與遼東的戰爭，這一點慈禧的態度到是和李鴻章相同，清廷最好是座山觀虎鬥，千萬別去趟這灘渾水，而洋饒建議，慈禧也從來都是不敢信的，因此這次滿族權貴派做的顯然有些過頭了，有必要敲打他們一下，於是將鐵良、榮慶移出軍機，但也不能把滿族權貴派一棍子打死，畢竟大清的江山還是滿缺家，另外在必要的時候，這一派還是有用的，所以讓鐵良擔任兵部尚書、榮慶擔任禮部尚書。
當然滿族權貴派暫時是元氣大傷了，而且在軍機處裏也沒有人，自然就無法牽製實權派，不過老佛爺又豈是好相與的，對此早早的就做了準備，扶植起兩股新的政治勢力，以備不測之用，同時對滿族權貴派也是一個警告，意思是別以為老佛爺就一定要用你們，沒有你們老佛爺照樣玩得轉。