華東政府協商之後，認為日本政府的這個建議是可以接受的，而且還可以用這個借口全力的備戰，因此也就答應下來，並且也答應仍然向日本提供物資，但要求日本履行在戰前雙方達成的協議，在雙方未能協商好聯合作戰的作合前，保障在遼東的海外華饒權益，並且有重大軍事行動前，預先通知華東政府。日本也都全盤答應下來。
協商好之後，日本政府也鬆了一口氣，總算是不用和華東政府扯皮弄筋，全力將精力都投入戰事中，進入7月，海參崴分艦隊再度出擊，又擊沉了數艘運輸船，而日本陸軍部又成立鄰4軍，投入遼東戰場，並且準備分南北兩線，同時發動進攻旅順作戰和進攻遼陽作戰，力圖一舉殲滅俄軍主力。
而海軍則是左右為難，一方麵要封鎖旅順的太平洋艦隊，一方麵又更應付海參崴分艦隊，而且還有波羅地海艦隊的巨大陰影，雖然東鄉平八郎等人也明白，而且波羅地海離遠東有近2萬公裏之遙，就算是現在立刻出發，至少也要2、3個月的時間才能到達，何況一支艦隊也不是動就動的，由其是還要進行遠航，至少還要有1、2個月的準備時間，隻是這總是一個心病。
對聯合艦隊來，最好是在波羅地海艦隊到達之前，先殲滅太平洋艦，然後再迎戰波羅地海艦隊，但現在太平洋艦隊躲在旅順港裏就是不出來，看來就是一心想等著波羅地海艦隊到來。而聯合艦隊現在完全無處下手，想堵也堵不上，想攻又攻不進去，因此就連秋山真之也無計可施。如果真的拖到波羅地海艦隊來了，恐怕隻能是真的去請華東政府出兵才校
但東鄉平八郎和秋山真之都沒有想到，太平洋艦隊竟會主動開出旅順港，這也是即馬卡洛夫陣亡之後，日本海軍第二次中大獎。
原來開戰己有半年，俄國在海陸兩線均作戰不利，連戰連敗，在俄國國內也引發了巨烈的反應，一方麵是國內各階層對戰爭的失望引發了對沙皇政府的不滿，而且戰爭的開支巨大，經濟急度惡化，對俄國民眾的生活造成了巨大的影響，社會矛盾正在急聚的激化，各大城市都紛紛爆發罷工、遊孝請願等活動；另一方麵由於俄軍的戰鬥不利，致使俄國的公債在巴黎證券交易所裏一落千仗，無人問津。而債券籌不到錢，又進一步加距了國內的經濟惡化，形成了惡性循環。
而在俄軍的一連串失敗中，隻有海參崴分艦隊的破交戰成為唯一的亮點，隻可惜海參崴分艦隊的規模太，主力隻有兩艘大型裝甲巡洋艦，取得的戰果也有艱，如果還有幾艘主力戰艦的話，破交的戰果一定更好一些。因此沙皇尼古拉二世突出奇想，如果旅順港的艦隊都突圍出去，和海參崴分艦隊彙合，這樣一來是太平洋艦隊可以脫困，二來增加破交作戰的實力，擴大破交戰果。而且如果俄國艦隊能夠切斷日本的海上補濟線，對陸上的戰鬥也是有力的支援。
於是尼古拉二世立刻發電給阿列克謝耶夫，要求他下令讓太平洋艦隊突圍，返回海參崴。沙皇開口了，阿列克謝耶夫自然也不敢怠慢，馬上向旅順發令。
其實在海參崴分艦隊出擊時，阿列克謝耶夫就曾下令讓太平洋艦隊出擊策應，但代理司令維特格夫特招集各艦艦長商議，11名艦長中有9人都不讚同出擊，畢竟躲在港內至少可以保證暫時安全，而一但出擊，則勝負難料。
但就在8月7日，日軍發動旅順作戰，首先對旅順發動炮擊，有幾發炮彈落到港口，甚致有一發炮彈擊中了列特維讚號，這下海軍也緊張起來，因為躲在港口裏也不安全了，正好這時阿列克謝耶夫命令太平洋艦隊突圍，8日維特格夫特再度召開艦長會議，這次與會者一致決定突圍，並討論了與日本艦隊發生遭遇戰時的戰術問題。
這段時間太平洋艦隊一直躲在港口裏，到是將受贍軍艦基本都修好了，現在還有6艘戰列艦，旗艦由皇太子號擔任，4艘巡洋艦，16艘驅逐艦和1醫療船。維特格夫特決定隻留下4艘驅逐艦分擔港口的防務，其餘所有軍艦均參加突圍作戰。