但現在俄國艦隊縮在港口裏就是不出來，而強攻港口又會遭到炮台和港內軍艦的聯合打擊，顯示是不可取的，因此先任參謀秋山真之中佐提出了阻塞作戰計劃。
其實阻塞作戰計劃的首暢者並非秋山真之，而是另一位參謀有馬良橘中佐，在開戰之前，時任常磐號大副有馬良橘中佐，就向軍令部次長伊集院五郎遞交了一份計劃書，鑒於旅順內外港之間航道最窄處僅寬273米、大型軍艦隻能在航道中央91米範圍內通行，提議在戰爭爆發之後，可以使用兩艘內部填裝石塊水泥的老舊船隻，趁夜突入旅順港，在內外港之間航道上自行炸沉，從而塞阻航道，讓俄艦隊的大型軍艦無法進出，既使不殲滅俄國艦隊，也能俄艦隊的戰鬥力清零，是性價比最高的作戰方式，畢竟俄國艦隊中有7艘戰列艦，1艘裝甲巡洋艦，實力並不弱，如果硬拚，既使日本能殲滅俄國艦隊，自身也肯定會有相當的傷損。
伊集院五郎對這個計劃到是不屑一顧，但卻引起了秋山真之的極大興趣，因為秋山真之曾於1898年留學美國，導師是著名的海權論發明人阿爾弗雷德?賽耶?馬漢，並以觀察員的身份參觀了美國海軍封鎖古巴哈瓦那港的作戰，有馬良橘的阻塞作戰計劃和這一戰頗有異曲同工之妙，於是在秋山真之的推薦之下，有馬良橘升任參謀。
秋山真之現在雖然隻是一個中佐，但卻被譽為海軍作戰才，當然馬漢的學生這個身份也給他加了不少分，因此東鄉平八郎擔任聯合艦隊司令之後，任命秋山真之為聯合艦隊先任參謀（即首席參謀），負責具體的戰術製定和實施，而且東鄉平八郎對他的評價是智如泉湧。
現在海戰打不開局麵，於是秋山真之就想到了有馬良橘提出的阻塞作戰計劃，而這一計劃立刻被東鄉平八郎采納，呈送海軍軍令部後，也很快得到批準。而秋山真之委任有馬良橘負責製定具體的作戰計劃。
而有馬良橘也對自已的計劃作了一定的調整，將兩艘船增加到五艘艘，並且以白紅雙色燈示意沉沒位置正確與否，還製定了船員的撤離計劃，畢竟日本在這個時候還沒有變態到玩神風的地步，就是在船上設置了救生艇，引爆*之後，船員乘救生艇撤出，由跟在後麵的驅逐艦收容。
計劃每艘船有軍官兩人，擔任船長和輪機長，船員12-15人，軍官和船員均在海軍各艦招募誌願者，結杲各艦水兵踴躍報名，誌願者多達2000人，甚至有人寫下了血書，最終選定了77人。
五艘船隻確定為津丸、仁川丸、武揚丸、武州丸、報國丸，各船指揮官分別為有馬良橘本人，廣瀨武夫少佐、齋藤七五郎大尉、正木義太大尉、鳥崎保三中尉。本來淺間號艦長八代六郎大佐也想參加招募的，但被東鄉平八郎司令否決了。畢竟盡管做了撤離計劃，但阻塞作戰的危險極大，淺間號是“六六艦隊”的主力軍艦之一，如果艦長有個不測，對士氣的打擊是相當大的。
原計劃阻塞作戰從2月20日開始，但由於受暴風雨氣的影響，因此22日聯合艦隊才從仁川港出發，而華東政府仍然派出了青州號參觀。
雙方於2月23日下午2點，在旅順外海相遇，艦長夏銳辰也應邀登上了聯合艦隊的旗艦三笠號，和東鄉平八郎、秋山真之會麵。因為現在華東政府和日本正處於合作良好期，第一批物資的極時到位，也讓日本軍人對華東政府有了一些好感，因此見麵的氣氛也比較融洽。秋山真之代表聯合艦隊，向夏銳辰詳細介紹了日本的阻塞計劃。
會談進行了大約一個多時，夏銳辰才告別離開了三笠號，返回青州號，而且還是和聯合艦隊保持3000千的距離。
2月23日下午四點，聯合艦隊抵達円島東南約20海裏處，五艘閉塞船出發朝旅順口駛去，由第5驅逐艦隊則抵近港口試探敵情，第1驅逐艦隊擔任閉塞船隊的護衛隊，第14*艇隊和第9*艇隊負責閉塞船員的撤離接應任務。