這些兵，有的甚至還是梁熙時代的兵，有的是當初呂光麾下四佐將的兵，也有的是地方官員自己招募的衛隊，總而言之，他們成分複雜，編製混亂，雖然真刀真槍打仗，或許戰鬥力很一般，可是破壞力卻不容小覷。
段業不怕他們造反，卻很怕他們拖後腿。而且這些人一旦擾民，就很麻煩了。
無論如何，把他們就地轉製，是非常好的辦法。段業說幹就幹，馬上親自牽頭，成立建設部，自己親自兼任尚書，負責涼州全境的各種建設，堤壩修繕，修路，築城等等事務，經費必須充分保障，而退下來的兵，一律轉為在編的工人，每人都有編號。
當然了，段業很早就把阿拉伯數字進行了推廣，因為現在這種寫漢字的辦法，實在太麻煩了，記個數都得寫好久，而且不便識別。
那阿拉伯數字，即使到了後世，也依然是全世界通用，可見，那的確目前為止人類能夠想到的最好辦法，而正確的東西，不需要改變。
當然段業沒法給他們解釋，這種數字為啥叫阿拉伯，雖然段業曉得那數字其實是印度人發明的，而且是阿拉伯人傳播到西方的，不過反正也早了這麼多年，段業就很幹脆的把這個發明據為己有了。
眾人自然都是讚歎不已，原來刺史大人這麼厲害啊，連這都能發明。更重要的，是段業本來就已經改良了記賬方法，把現代的會計製度初步引入這裏，造成了效率的極大改善。而且，段業沒有藏私，沒有像軍事技術那樣進行保密。相反，段業還主動把這種阿拉伯數字，和新式的記賬法傳遍天下。
如今，不管是大江南北，還是長城內外，簡單，方便的阿拉伯數字和講究借貸平衡的新式記賬法，已經完全流行開來，因為它們是這麼的先進，好用。而與此相比，過去的那些方法，簡直就是渣啊。
而且，段業的建設部，第一件事情，就是種樹。段業所在的涼州，最多的是沙漠，最少的就是樹和草。沙漠一多，風沙大影響氣候，降水少影響生產。
雖然說，嚴酷的環境，幹燥的氣候，和茫茫的沙漠，讓涼州民風彪悍，大氣，豪邁，這當然是優點，可段業的眼光要更長遠一些，自然環境惡劣就是惡劣，這是硬道理。
於是乎，五萬過去的兵痞，脫下了軍裝，穿上了被服廠統一製作的工作服，放下了刀槍劍戟，拿起了鋤頭，帶著從內地買的種子，毅然的走入了戈壁灘。
段業的辦法再簡單不過，完全是和當年美國開發西部一樣，所有人，隻要去種十畝地的樹，就可以在附近得到十畝地的田，你要能多種，也以此類推，開荒的越多，當然也得到的土地越多。
不僅如此，段業還規定，這些新開墾的土地，第一年不交稅，第二年交五十分之一的稅，幾乎也等於不交稅，第三年，開始交正常的稅。
其實包括崔浩在內，不少人都主張，鼓勵開荒當然是好的，可是也要先期投入很大，比如在他們種出東西之前，吃喝拉撒，不都得刺史府掏錢嘛，這麼多人，可不是一個小數。
但是唯有段業，堅持要這樣做，還公開放出話去，就是要給這些退伍的人，一個體麵的生活。
這話一出，這些放下刀去種地的漢子，大多對段業是死心塌地，人活著，不就是為了老婆孩子熱炕頭麼，人最需要的是什麼？土地嘛，這些當兵的，如果不出意外，他們本來隻有到了年紀很大要退伍時，才能靠著微薄的軍餉買幾畝薄田。可是段大人改變了這一切，隻要自己肯幹，肯吃點苦， 不管多少地，隻要自己能夠拿下了，那就是自己的！
開墾是費勁了點，要先種樹防沙，可是弱水也好，黑河也罷，水源是現成的，雖然這裏大部分是沙漠，但是並沒有後世那樣流動性沙漠那麼可怕，沙漠中，多半還是有草場和綠洲的，隻要一種樹，一引水，良田就來了。
很快，這些本來一文不名的大頭兵們，不少人就有了幾十畝良田。
隻有劉穆之，看出了裏麵的道道，他也不禁對段業佩服的五體投地。
這點子農業稅，其實真的是小錢，段業沒放在眼裏，重點在於，這些人開墾了良田，總得住下吧，總得蓋房子吧，農耕民族靠放牧肯定不行吧？而且不能自己一個人住，得聚居吧？聚居不就有城鎮村落了？不就要最買賣了？不就要順便修路了？不就要消費了？不就要娶老婆了？於是經濟就這樣發展了。