而災荒之年地方官員應該如何組織民眾自救，中央朝廷應該如何對地方受災民眾賑災，對於受災百姓應該繳納的稅賦應該如何調整，這些問題即沒人提出來，也沒有得到解決。
因此張鬥耀事件除了死了一個大明的知縣，激起了澄城百姓對官府的怨恨之外，還給陝西民眾開了一個不好的先例，出了問題不試著找官府協商，而是直接殺官鬧民變。
如此一來，地方親民官處理民事就失去了彈性。緩則無人理會，急則聚眾鬧事。試問我大明之國策，今後如何能在地方落實下去？
黃立極滿意的看著麵前三位沉默不語的同僚，現在他們的反應，就和他之前在崇禎麵前表現一模一樣。崇禎從張鬥耀這件事裏居然能看出大明官場這麼多問題，就算是黃立極這位久浸官場的老官僚也很吃驚。
就算是黃立極自己，也是沉浸了官場幾十年，才了解了大明官場上的種種弊端，而崇禎不過看了一個案子就了解的個中三味了。
粗聞此事時，黃立極大為震驚，以為崇禎是要借這件事興起大案，這不禁讓他大為驚恐。因為這事件牽涉到的，大部分都是閹黨和他的門生故舊，而東林黨人因為此前被魏忠賢趕出了朝堂，反而沒沾上此事。
看著黃立極在自己麵前苦苦哀求，崇禎才不緊不慢的說出了自己的打算。他不是要追究誰的責任，事件已經快過去一年了，再去翻舊案，對誰都沒好處。
但是借這件事，崇禎對黃立極提出了整頓地方官吏的風氣，特別是要把各地方的吏員納入管製。禁止目前這種中央對實際掌握地方的小吏一無所知的局麵，且要打破鐵打的衙門，流水的縣官的局麵。
黃立極正沉思在，崇禎對他說的整頓地方官職的方案之中時，施鳯來終於忍不住提醒了下首輔，大家都在等待他繼續說下去。施鳯來更關注的是崇禎想要做什麼，而不是崇禎對張鬥耀事件的評價。
黃立極長吸了一口氣後，說道：“陛下的意思是，恢複張鬥耀的宦籍，為其家人平反，內閣對民變負起失察之責，以邸報通告天下。然後借此事，推動地方行政改革。”
施鳯來聽到由內閣出來負責，頓時大驚失色，連後麵一句話都沒聽清，就立刻反對道：“不可，萬萬不可。內閣向天下自承其過，今後我內閣的聲名將置於何地？那些東林言官無事尚且要找些事出來，如今有這麼大個痛腳在手，我等豈不做實了東林黨人給我等安上的禍國殃民的奸臣罪名？我範兄，切不可鑄此大錯啊。”
張瑞圖的臉色倒是異常平靜，他伸手製止了施鳯來的勸說，對著黃立極認真的說道：“陛下既然要我等出麵自承其罪，想必一定還會有解圍之道。不過陛下所言，要借此事改革地方弊政，究竟是何意思？”
黃立極看著這位內閣中算是最有能力的成員，不由暗暗稱許了一聲。三名內閣大學士，李國普自怨自艾，沉浸在之前他對張鬥耀存在偏見評價的反省之中。施鳯來則一心想要撇清自己的責任。唯有張瑞圖很快跳出了後悔的情緒，警惕著崇禎是否提出了不切實際的改革，這才是一名內閣大臣的風範。
聖人曾經說過：往者不可諫，來者猶可追。而近人天天把聖人之言掛在嘴邊，但真的照著去做的，卻沒有幾人。
黃立極對張瑞圖點了點頭後說道：“陛下認為，科舉之途雖然為國家積累了人才，但是也有不少是不通人情世故的書呆子。考上進士就成為主政一方的親民官，少有不被下吏所欺瞞的。這對國家和百姓都不是什麼好事，對這些國家未來的棟梁也不是什麼好事。
而知縣身為一縣之長，其職責是發展民生，和教化百姓。而不應該以催科、刑獄為功。因此陛下有意在知縣以下設置三個新職位，一曰副縣：協助知縣處理政事；二曰縣法官：專職司法；三曰國稅局：主管一切稅收事務。
新科進士今後不得直授一縣之正職，須任副縣兩年之後，方可提升。而所有吏員都必須編輯在冊，納入國家財政支出。今後吏員也必須考試合格之後方能充任，不得私下招募。並廢除吏胥不得科考的規則。”