1.誘導農民把對人力資源投資的重點轉向智力投資。據有人研究，勞動力的成本與收益大致為：對於體能、技能和智能的社會支付之比為1：3：9.但三者為社會所創造的財富與價值之比為1：10：100.如果抵消社會對其的支付，對於社會的淨貢獻之比為1：7：91.隨著農村人口在土地上收入的相對減少，人均土地的減少，以及農業的科技含量的提高，家庭生活水平的提高，勞動收益主要取決於勞動力的質量。各級政府和組織要通過各種渠道向農民宣傳，使農民意識到，必須提高自身的科學文化素質，否則就無法適應農村社會發展趨勢，當然也就談不上提高生活水平。從後代的教育上來講，要讓農民明白教育的重要性，明白“今天”在孩子教育上的投資，能夠在“明天”為孩子提供加倍的收益補償，使其從多生轉向少生、優生和優教，提高農村人口素質。
2.發展和完善農村的社會化養老製度。發展和完善農村的社會化養老製度，可以解除農民的後顧之憂，弱化“養兒防老”的生育觀念。很多農村老年人將“老有所養、老有所醫、老有所終”的希望寄托在子女身上，即“養兒防老”。國內1987年抽樣調查資料表明，農村老年人年齡越大，靠子女贍養的比例也就越高。可見，為了解除後顧之憂，需要家庭增殖人口是造成農村人口失控的重要原因之一。因此，逐步建立和完善農村養老保障製度，逐步提高農村養老保障的社會化程度，發展農村社區服務事業，是解決農村人口向題的對策之一。農村養老的發展方向將從以家庭養老為主，逐步轉變為以社會養老為主。老年人的生活料理和生活服務從家庭走向社會，將主要依靠發展社區服務事業來解決。目前，城鎮社區服務事業已初具規模，今後，農村也應逐步發展起來，廣泛發動社會力量，采取多渠道、多層次、多形式的辦法來進行。農村社區服務事業的發展，不僅將有利於減輕農村家庭的負擔，而且也將有利於農村老年人生活質量的全麵提高。
3.大力發展農村教育。通過發展教育，強化農民現代意識，不斷提高他們的精神素質。從長遠來看、農民文化素質和精神素質的提高，是順利推行計劃生育的思想保證。無論是對控製人口數量，提高人口質量，還是對農村今後的發展，人的素質提高是首要的一項基本建設。因此，首先是要大力發展農村基礎教育。小學教育在農村雖然已經基本上得到了普及，但農村學齡兒童的失學率比城鎮高，女童的失學率更高，鞏固率比城鎮差，而且呈上升的趨勢。中等教育在農村雖然有了很大的發展，但城鄉差異也較為明顯，其教育質量也比較低。所以降低農村兒童輟學率，提高農村教育質量，是實現農村人口素質提高的重要措施。
為了從整體上提高農村人口的科學文化素質，控製中國農村人口的增長速度，促進農村經濟的發展和社會的進步，大力提高農村人口，特別是農村婦女的科學文化素質是一項十分重要和長遠的任務。針對這一問題，各地在普及義務教育的基礎上，農業、教育、科技等部門應加強合作，發揮各類農村成人學校、職業技術學校的作用，積極開展多形式、多層次、多渠道、多規格的農村職業技術教育和實用技術培訓，為農村人口的發展創造有利條件，通過提高科學文化素質，促進農村人口的其他方麵素質的提高，促進農民思想觀念的現代化。
4.強化行政控製，加強對農村的人口管理。要加強農村基層組織的建設，恢複和強化基層組織對農村社會，包括計劃生育的管理和控製的職能。在過去農村的計劃生育工作中，有兩種常見的弊病，一是工作方法簡單，一到檢查中心工作時，就到處清查孕婦，使幹群關係緊張；二是部分基層組織把超生罰款當成財政來源，隻要願交罰款，想生多少都行，這些都是因為基層組織建設薄弱的表現。
因此在強化對人口和計劃生育的行政管理方麵，首要的就是加強農村基層組織的建設。要對農村各級黨員幹部進行黨風黨紀教育，加強勤政、廉政建設，不斷提高黨員幹部的自身素質。黨員幹部要堅持全心全意為人民服務的宗旨，努力為群眾辦實事、辦好事，率先垂範，以身作則，用自己的實際行動，帶頭樹立文明之風，以身作則，做好計劃生育工作。此外，農村基層組織也是農村經濟發展的帶頭人，因此，各級黨員幹部如果能在生產建設方麵發揮帶頭人的作用，帶領農民致富，就會從側麵促進“越窮越生，越生越窮”的生育狀況的改變，促進農民生育觀念的改變。
5.提高農村婦女的社會地位，豐富婦女的文化生活。婦女是生育的主體，而在農村中婦女的社會地位比較低，她們的生育意願是受社會氛圍、家庭要求等左右的。同時，婦女的精神文化生活的內容單調，一切活動都是以家庭為中心，缺少自主意識。農村“重男輕女”的思想更使得女童入學率低，失學率高，減少了她們的受教育機會。這種現狀不容忽視，因為今天的女童就是明天的母親，而且據有關專家研究，婦女的受教育水平與生育的子女數量成反比。婦女受教育程度越高，越容易擺脫傳統生育觀念的束縛，越能夠更好地理解和支持現行計劃生育政策。中國農村婦女生育水平高於城鎮，與她們的文化素質低有關。母親一代素質的高低，將直接影響到對下一代的撫育水平，影響到下一代人口的素質。假如母親一代缺乏應有的文化知識和素養，必將不利於對其子女的撫養教育，而新生一代能否受到良好的家庭教育，又關係到全民族素質的提高。因此，對農村婦女進行宣傳教育，增加農村婦女和女童的受教育機會，促進她們對社會活動和社會勞動的參與，豐富她們的精神文化生活，可以提高婦女的生活質量和自我意識，並能充分轉移她們的時間和精力，降低她們的生育意願。
此外，以適當的經濟和行政手段鼓勵晚婚晚育，特別是對晚婚晚育的家庭在科技、貸款、項目等發展機會方麵的傾斜；杜絕近親結婚，建立婚前檢查製度；製定控製人口增長的有關法規和法律；加強對農村流動人口的計劃生育管理等等，也都是解決農村人口問題的具體措施。
總而言之，農村人口問題的存在是多種製約因素疊加的結果，因而解決農村人口問題需要有綜合的措施。我們認為，在實施各種具體措施解決人口問題的同時，需要大力實施城鎮化戰略。現有的農村人口問題中，絕大部分在城鎮生活當中得到了較好的解決，因此實現農村人口的城鎮化，是綜合解決農村人口問題的重要舉措。