養老保險製度改革，是一個複雜的係統工程，必須注重改革的頂層設計和統籌謀劃，摒棄“頭疼醫頭、腳疼醫腳”的做法。此次養老保險製度改革，就是要在統籌規劃的基礎上，在中央政府強力推動下，以解決民眾關注的迫切問題為突破口，盡快構建起更加完整、更加嚴密的養老保險體係。
實現“全覆蓋”，讓全體人民進入養老“安全網”。把人人享有基本社會保障作為優先目標，通過法律強製和利益引導相結合，完善政策和工作推動相結合，把更多的人納入製度安排，體現“人人有份”的原則。要通過努力，使全國參加養老保險總人數，從2013年的8、2億增加到2020年的10、5億，覆蓋率達95%以上。
解決“雙軌製”，讓大家在“一口灶”裏吃飯。目前我國養老保險製度是“多條腿走路”，至少有4種養老待遇製度，分別是城鎮企業職工養老保險製度、機關事業單位退休費製度、新型農村社會養老保險製度和城鎮居民社會養老保險製度，有的人把它稱為“多重雙軌製”或者“多軌製”。下一步，就是要加快不同製度的並軌步伐，更加體現製度上的公平性原則。目前，城鄉居民基本養老保險製度並軌已經開始實施，機關事業單位和企業的並軌方案也將在2014年年內出台。
逐步上水平，讓基本養老金“水漲船高”。隨著經濟的發展、財富的增加，國家和地方的財政實力增強了，就能拿出更多的錢來補貼基礎養老金，讓人們更多地分享經濟發展成果。目前，有關部門正在研究建立保障水平正常調整機製，根據經濟發展、財政收入、物價變動等因素，實現養老金的合理穩定增長。
強化多層次，形成“重擔大家挑”的局麵。一個國家的養老保險體係，隻有國家、企業、個人多方參與，才能“眾人拾柴火焰高”。目前在我國的養老體係中，國家和企業承擔了大部分，其他力量沒能充分發揮出來。下一步要在加大公共財政投入的同時，充分調動各方積極性，鼓勵用人單位為勞動者建立補充養老保險，鼓勵個人建立儲蓄性養老保險，加快形成多支柱的養老保險體係。
總的看，製度並軌的方向是明確的。我國養老保險“雙軌製”的形成有特定的曆史原因。從我國國情出發，解決“雙軌製”問題必須提上改革日程。以曆史的、發展的眼光看，我國的養老保險製度由計劃經濟體製的“單軌製”變為特定時期的“雙軌製”，再到今後逐步“並軌”，是一個曆史演進過程，也可以說是一個“螺旋式上升”過程。製度的最終統一，也就是“並軌”。
從2010年開始，深圳啟動了公務員分類管理改革，對新錄入的聘任製公務員，實行“社會基本養老保險與職業年金相結合”的養老保險製度。全市近3000名聘任製公務員與企業職工一樣，按照一定標準繳納養老保險。深圳的探索，為全國推動機關事業單位養老保險製度改革提供了有益借鑒。
據統計，全國在職的公務員數量約為700萬，126萬個各類事業單位在職人員達到3000多萬。長久以來，機關事業單位與企業實行不同的退休養老製度，養老待遇有一定差距。前者是由國家財政或單位負擔，後者則是由社會養老保險體係來保障。機關事業單位與企業的“雙軌製”，一直備受百姓議論，迫切需要改革。
目前，機關事業單位養老保險製度改革已經破冰。2014年政府工作報告，已明確將“改革機關事業單位養老保險製度”作為2014年的重點工作，有關部門正在抓緊研究製訂具體方案。2014年7月1日施行的《事業單位人事管理條例》規定，“事業單位及其工作人員依法參加社會保險”。改革總的目標就是要建立社會養老保險製度，讓機關事業單位人員與企業職工在統一製度安排下，承擔同樣的繳費義務，享受平等的養老保險權益。
“喊破嗓子不如甩開膀子”，不論這項改革有多難、阻力有多大，都必須堅持下去。下一步就是要按照“老人老辦法，新人新辦法，中人有過渡辦法”的思路，盡快拿出具體妥當的改革措施，確保改革平穩地向前推進。
“最美桑榆景，人間重晚晴。”這是我們對老年生活的美好期許。有理由相信，通過改革的不斷深入，養老保險製度將煥發新的青春活力，為人們提供一個人人“老有所依，老有所養，老有所安”的製度保障。
沒有壯士斷腕的勇氣，就沒有實行並軌的可能；不打破利益固化的製度，就不可能實現社會公平。
養老保險“雙軌製”是最突出的“硬骨頭”，必須拿出直麵難題的勇氣和全麵詳盡的破解方案，再也不能回避。
養老問題，沒有遠慮，必有近憂。
讓老年人老有所依，不僅是子女的義務，也是政府的責任。