正文 第32章 發展的多重危機(2)(2 / 3)

此外,正在撲麵而來的中國人口老齡化也將對中國社會保證體係等提出一係列嚴峻的挑戰:

(1)人口老齡化對社會保障覆蓋麵提出了挑戰。中國20世紀80年代逐漸建立起來的社會保障製度本應遵循廣覆蓋原則,可是,現有的社會保障製度沒有做到應保盡保,覆蓋麵非常有限。2004年全國參加基本養老保險人數為1.64億人,占總人口數的12.57%,2005年為1.74億人,占總人口數的13.38%。雖然覆蓋麵有所上升,但是遠遠低於國際勞工組織規定的20%最低線。事實上,中國現行的社會保障製度完全排斥了8億農村人口,基本排斥了1億農民工群體,廣大農民及農民工仍然依靠自我保障。

(2)人口老齡化對現行的家庭養老方式提出了挑戰。中國現行的養老方式是以居家養老為基礎、社會養老為依托、機構養老為補充的家庭養老方式。但是,人口老齡化所產生的“四、二、一”家庭模式和撫養係數比上升將使得現行的家庭養老模式發生困難。一方麵,人口老齡化普遍產生了“四位老人、一對年輕夫婦以及一個未成年小孩”這樣一種家庭結構模式,另一方麵,它也導致老年撫養比從1964年的6.3%逐漸上升到2000年的10.1%以及2050年的33%。在人口流動頻繁的今天,這兩種情況必然導致家庭物質供養、生活照料以及精神安慰等方麵嚴重缺乏,依靠現有的居家養老方式難以實現養老目標。

(3)人口老齡化對養老金支付能力提出了挑戰。為了解決新中國成立以來城鎮職工養老保障存在的矛盾與困難,中國實行了“個人賬戶與社會統籌”相結合的部分積累製度。但是,這種“老人老辦法、新人新措施”的養老金製度在實際運行過程中必然產生“空賬”問題,2000年中國養老金“空賬”還僅僅為360多億元,到了2005年底,“空賬”已經達到8000億元。

(4)人口老齡化必然對中國醫療保障製度提出了挑戰。老年人是一個容易患病的特殊群體,隨著人口老齡化的加劇,他們對醫療保險的需求將會急劇增加。2000年全國參加基本醫療保險的離退休人員為924萬人,2001年為1815萬人,2004年增加到3359萬人,當年醫療保險基金支出達到862億元,比2003年上漲31.6%。由於中國目前離退休人員醫療費用實行國家與單位共同負擔,因此,在離退休人員高速增長的情況下,人口老齡化對整個醫療費用的承受能力提出了嚴峻挑戰。

四、資源約束時代

羅馬俱樂部出版的著名的《增長的極限》從1972年公開發表以來已過去1/4個世紀了。當年引發這份報告洛陽紙貴的原因,不僅因為它是名滿全球的一塊豐碑,更是因為報告對全球性問題(如人口問題、糧食問題、資源問題、環境汙染和生態平衡問題等)提出了迄今為止最為驚世駭俗的警告。今天,當看到中國的GDP不斷刷新,而且在未來一二十年還將在原來的基礎上翻兩番,筆者由衷高興之餘,不禁想到了“極限”這個詞。中國是否存在增長的極限呢?回答是:如果中國政府不及早作出製度性安排,遏製類似羅馬俱樂部在《增長的極限》裏提出的一攬子問題,中國增長極限問題影響的不僅是當代,還將是千秋萬代。

無論是趕超理想還是崛起目標,隻要包含有經濟發展這一項,就離不開資源消耗。而中國地大,可相對未來生存和發展的巨大需要來說卻並不物博。

中國是世界上主要資源大國之一,但是主要農業資源占世界總量比重大大低於人口比重,石油、天然氣等優質能源占世界總量比重十分低下,隻有水電和煤炭資源比重較高,具有一定的優勢。未來,中國人口仍持續增長,人均主要資源占有量進一步下降。中國人均收入從低水平向中等水平邁進,各類人均資源消費量不可遏製地迅速擴張,人口與資源的矛盾將更加尖銳,工業化和城市化將明顯加速進行,經曆資源密集化、能源密集化過程。而目前資源利用又不夠合理,浪費和破壞現象嚴重,能源利用效率低下,資源綜合利用水平不高,保護的力度不夠,直接加劇了資源的供需矛盾。