參戰派、反戰派；院方、府方；南方、北方鬧成一團，各路軍閥、各個政黨圍繞著參戰與否聲嘶力竭的對罵著，不過那位最好出風頭而又最好發議論的十三省督軍扛把子“辮帥此時卻在一旁不發一言，不做一事，所以繼幾次“徐州會議”之後徐州再次成為各方矚目的焦點。
爭論之中的府院兩方同時看上這個手握重兵的大老粗，黎大總統想：這個老粗是反對對德宣戰的，又是個不願擁護段內閣的，倘能把他拉到自己的陣線來，豈不是可壯聲威而寒段派之膽。黎大總統用以聯絡張勳的是李經羲，李是前清時代的雲貴總督，洪憲皇朝嵩山五友之一，最妙者蔡鍔和張勳都是他的老部下，所以洪憲將失敗時和督軍團倡亂幹政時，這位年將就木的老官僚竟從冷宮中變成了紅極一時的要角。
段總理也看中了張勳，想從他的身上找出絕處逢生的路線來。段總理估計張大帥有兩件事可引為同誌，第一痛恨國會，第二輕視總統。於是段總理派愛將徐樹錚秘密到徐州，請他借參戰問題予國會以致命之打擊。
俗話說“聰明反被聰明誤”，黎大總統與段總理兩人本來都是極看不起張勳的，但是當他們迫切需要外援的時候，就把這個怪物當作爭相拉攏的對象。他們對張勳同樣有一種錯誤的看法，以為張勳是一個不善於使用政治陰謀，不會玩弄兩麵手腕的爽直漢子，卻未曾想到這個老粗卻是以爽直的偽裝，隱藏了狡獪的本質。在黎、段兩人爭相拉攏的時候，張勳對黎說的是一套，對段說的是另外一套。他的目的是要利用黎逐段下台，然後利用督軍團逐黎而擁溥儀再登大位。所以當督軍團與黎因解散國會問題僵持不下的時候，他又電邀督軍團到徐州舉行第四次徐州會議。
五月下旬，在北京大鬧天宮的督軍團成員由北京掛專車直放徐州，盡管部分督軍中途就下車或轉道它方，但是參加第四次徐州會議仍然有倪嗣衝、張懷芝、王占元、趙侗、李厚基以其他省的督軍代表二十多人。開完會議之後，張大帥是又興奮又忐忑，喜的是大好機會擺在眼前，複辟成敗就在此一舉了，憂的是還是吃不準能否一舉成功。
“大帥，是下決心的時候了，當斷不斷反受其亂！”張勳的參謀長萬繩栻大聲的說道。這位萬參謀長的叔叔曾今有恩於張勳，所以張勳對這個參謀長一直以來都是言聽計從。
“繩栻，這個道理我也懂啊！”張勳歎了一口氣說道：“可是袁項城是何等的英雄，隻搞了八十三天就下台了！”
“大帥，袁項城稱帝失敗主要在失去兩個人，這兩個人都不支持他，他能不失敗嘛！”萬繩栻笑著說道。
“哪兩個人？”張勳轉著眼睛說道。
“在北方失去馮國璋，在南方失去陸榮廷，馮不肯支持帝製，陸則反對帝製。如果袁當時得到馮國璋的支持，北洋派就不會解體，袁也有足夠的力量對西南用兵，以武力統一中國，完成帝業。如果陸榮廷不在廣西舉兵反對帝製，蔡鍔所率的護****一定會被袁擊敗，反袁的力量將潰不成軍。”萬繩栻頓了一下繼續說道：“可惜當時袁項城智者千慮，竟有一失，對馮對陸都存猜忌之心，使馮坐觀成敗，而陸站起來反對，袁的帝業遂告失敗。”
“恩，說的有些道理！”張勳點點頭憂慮的說道：“不過這兩人不支持袁項城，難道就一定會支持我們？”
“這個大帥放心，去年我就試探過陸榮廷，他對此事是一萬個讚成！”張勳的機要秘書潘博拍著胸脯說道。這個潘博是康有為的高足，其實陸榮廷當時根本就沒有對此發表意見，他就權當人家同意了。
“陸幹卿是我多年的老朋友，自然沒有問題，怕就怕馮國璋這個老東西不買我的賬，這一年可沒有少找我的麻煩！”張勳氣呼呼的說道，今年3月，陸榮廷從兩廣經徐州赴北京，張勳迎陸於車站，兩人是老朋友老同事，張勳堅持邀請陸榮廷赴帥府歡聚，張勳在宴會中向陸榮廷談起“民國不如清朝，共和製度不如君主政體”，以試探陸榮廷的態度，陸榮廷不置可否，所以張勳自己認為陸榮廷確不表示反對，隻是不便公開讚成複辟而已。後來陸榮廷入京後，曾往故宮謁見溥儀，外間且有陸榮廷獻女為妃的謠言，更使張勳相信已是同道人了。
“華帥是個胸無主見的人。不過善於謀己，如果大帥和北洋諸帥都主張複辟，華帥一人不會反對的。”潘博一邊說一邊拿出一封新到的書信對張勳等人說道：“這是剛剛收到南京方麵的書信，大帥一看便知。”
“給我念，看看華甫是如何說的。”張勳不耐煩的揮揮手說道，媽的老子要是識字還要你這個機要秘書幹什麼？
信寫得很長，又半文不白的，不過大體意思張勳還聽懂了，無非極力讚成複辟，且請張大帥大力主持所謂的“對策”，馮國璋表示自己願追隨其後。