白塔區是遼陽市的中心城區，區域麵積在全省56個城區中最小。但白塔區提出了建設“小而富、小而美”中心城區的構想，在全麵提高綜合實力和競爭力的同時，著眼於和諧建設，全力打造最優最美的環境，推動區域經濟社會發展的大跨越，2009年被評為“全國和諧社區建設示範區”。特別是把實施老舊小區物業服務作為加強社區建設、構建和諧社會的重要內容和城市管理的基礎，在管理體製、管理實踐、運行模式等方麵進行了一係列富有創造性的探索和嚐試，走出了一條新路子，把全區和諧水平提高到了一個新階段。
一、決策起因
白塔區是老城區，雖然經過這些年的城市改造，新的樓群不斷建成，但老舊小區仍占住宅總數40％左右。這些老舊小區存在的主要問題：一是房屋老化失修、配套設施陳舊，遺留問題多。作為老城區，老舊小區眾多，有的房子已有50多年曆史。建設之初主要是為了解決居民的住房困難問題，小區規劃方案比較簡單，配套設施落後。有些小區一直沒人管理，有些出現棄管現象。由於維修、管理工作不到位，缺乏專業化維護保養，小區設備破損嚴重，存在著房屋老化失修、道路破損、下水道經常堵塞、綠化麵積較小、有路無燈等問題。二是治安隱患多，管理難度大。老舊小區多數沒有實施封閉，進出口通道較多，各種人員特別是小商小販進出自由。許多房屋出租或自行改造用於經營，外來流動人口眾多，治安情況複雜，監管難度加大。致使小區的入屋盜竊、機動車失竊現象比較嚴重，各種刑事案件頻繁發生。三是小區分散，居民多為弱勢群體。隨著人民生活水平不斷提高，很多居民陸續搬離了老舊小區，留在老舊小區居住的多數是弱勢群體。同時由於管理和觀念的問題，小區居民自我意識濃厚，鄰裏之間大都不來往，沒有大家意識，不便管理和提升和諧社區層次。
區委區政府認識到，小區是城市最基本的細胞，是執政的基礎、社會和諧的基石。“群眾利益無小事”，作為一級黨委和政府，百姓的問題必須責無旁貸地去解決，著力打造公共財政體係，讓人民群眾共享改革發展成果，讓人民生活得更加陽光、更加尊嚴。及時把老舊居民小區物業化改造和管理納入了區委、區政府重要議事日程，作為執政為民、改善民生的一項重要工作，先後出台了《關於加快發展社區物業服務的意見》、《白塔區老舊小區物業管理與服務知道意見》和《關於加強實施物業管理改造的老舊小區治安防範管理暫行辦法》等文件，並在全區13個基礎條件比較差的老舊小區進行物業服務試點，在取得成功的基礎上全麵鋪開。
二、基本做法
在破解老舊小區物業服務難題上，白塔區創新思路，搭建載體，采取一係列綜合配套措施，使老舊小區煥發出新的生機與活力。
第一，堅持走政府扶持之路，積極搭建小區物業服務平台，為推動小區物業管理提供保障。2008年起從改善老舊小區硬環境入手，加大投入力度，區財政設立了發展社區物業服務創業基金、環境改造基金、社區文化活動室和文化活動廣場建設基金、社區衛生服務基金和諧社區創建基金、扶貧幫困基金和穩定基金等5000餘萬元，用於老舊小區建設。新建6個單體麵積在500平方米以上的社區文化活動室，4個麵積在1000平方米以上的文化活動廣場和1.2萬平方米的區文體幼教中心工程。全區社區文化廣場達到45處，總麵積達到4.8萬平方米，29個社區都建立了麵積200平方米左右的文化活動室。在老舊小區修建道路15000平方米，修建廣場8000平方米，粉刷居民樓道近5萬平方米，鋪草坪9000平方米，綠化硬鋪裝8000平方米，修建圍牆1600平方米，安裝鐵藝圍欄大門1400平方米，拆除違章建築64處3300平方米，清理侵占綠地5000多平方米，安裝小區門禁係統30套、小區單元防盜門320個、監控攝像頭220個。各街道還為社區物業服務提供辦公場所。這些措施一舉扭轉了老舊小區硬件不硬的問題，為引進物業管理奠定了堅實基礎。
第二，堅持走市場化運作之路，形成社區、物業服務公司和業主委員會“三位一體”物業管理格局，服務機製更加靈活。以街道社區為實施主體，以社區工作者創辦和領辦社區物業服務公司為方向，組建了社區物業服務中心，區財政給予新成立的物業服務中心一定的啟動資金。實施創業帶就業，服務中心經理由社區書記擔任，物業服務公司下設保安隊、保潔隊、家政服務隊、廢舊物品回收隊等，工作人員為“4050”公益性崗位人員及麵向社會公開招聘的下崗失業人員，不僅降低了物業管理成本，還帶動了更多的下崗失業人員重新走上就業崗位。社區物業服務中心正式掛牌運行後，按照市場化運作、專業化經營的方式，各物業服務中心與業主委員會簽訂保潔、保安、護綠等服務協議，公布服務項目，認真履行服務職責。為推動物業服務公司規範化管理，各物業服務中心不斷強化內部製度建設，建立健全業主公約、服務承諾等一整套物業管理製度和管理細則。區街兩級還安排專人加強對小區物業服務日常管理和監管，確保物業服務中心為居民提供優質、便捷、高效服務。各物業服務中心除做好保潔、保安、護綠服務外，不斷向信息中介、早餐配送、居家養老、家庭病房、家政家教等服務項目拓展，擴大服務領域。現在小區居民足不出戶，就可享受到“一刻鍾生活服務圈”的便利，困難家庭和殘疾人還可享受無償服務。衛國路街道惠民小區的物業服務項目達20多項，無論居民何時有居家生活上的求助，隻要給社區物業打個電話，物業服務人員就會在第一時間內趕來為其提供優質服務。各物業服務中心對服務項目、服務內容、服務標準公開透明，物業費價格比較低廉，每平方米隻收0.2元，深受廣大居民群眾歡迎，收繳率達到80％以上。兩年來，全區改造老舊小區共計32個，受益居民達2萬戶，培養創業帶頭人35人，帶動就業700餘人。