霄上市的建立完全基於國家扶貧政策。國家一心要消除貧困並給出了2020年消除貧困的截止期限，在各地推廣精準扶貧，有靠旅遊脫貧的，也有靠種植藥材脫貧的，總之各有各的招。霄上市脫貧可難壞了當地政府，這片土地原來叫做小陽鎮，散落在一片漫無邊際的戈壁灘上，缺水缺能源，交通閉塞，更別提什麼旅遊資源了。老百姓生活在貧困線以下，靠著政府救濟勉強度日。扶貧辦要求當地政府必須拿出扶貧方案，以往依靠輸血勉強過活的方式肯定是不行了，必須變輸血為造血。
當地政府絞盡腦汁想了幾個方案，以稅收優惠政策引進企業？又怕來的都是高汙染高耗能企業，當時國家正在治理霧霾，是絕對不會批準這樣的項目的，哪怕是扶貧；發展養殖畜牧？又沒有足夠的水資源……想來想去就隻有和國家要政策了。
那個時候國家正在全麵發展互聯網產業，尤其是雲計算雲存儲等等。當年掛在人們嘴上最多的就是雲，正有一些有識之士向國家申請先進技術的試驗牌照，希望我國能走在此次產業革命的最前端。國家一時還拿不準主意，一方麵試驗確實能夠吸引人才來我國，另一方麵又擔心技術不成熟帶來一些無法預測的後果。就在此時，經人介紹這些人和小陽鎮搭上橋了，小陽鎮明確表示歡迎這些人到這裏來建廠。經過一番研究討論，政府明確表示不但要搞，而且要大搞，我們要提供資金技術政策人才等方方麵麵支持，建立高新技術開發區。
就這樣，高新技術開發區就獲批建立了。說來也巧，剛獲批不久就有大批外資企業表示願意投資，國家一看效果很好，幹脆要求各部委配合霄上市作為新的特區建立。水利部牽頭將南水北調分流一部分到該地區，畢竟缺水會導致各項工作開展困難；新成立的鐵路總公司也出資將高鐵延伸到了霄上市，這樣可以保證物資供求；人民銀行及某大型國有銀行均派出隊伍進駐該市引導數字貨幣發行；工信部作為大頭幾乎占到了政府工作人員的一半。
其實對於城市的建設方案還是存在很大分歧的，有些人建議一步一步來，有些人則建議基礎設施要一步到位，堅決不能再犯之前城市建設過程中出現的今天鋪路明天再剌開的老毛病。最後還是一步到位的方案獲得了通過，不過不是由政府牽頭進行，而是分給了不同的企業進行，分片區進行施工，通用標準及關鍵技術要進行協商並保持一致。這其中最關鍵的就是高標準的智能科技水平。比如新城市一旦成立就以無人駕駛為主，外來車輛也要安裝感應設備才允許進入，城市的各個角落都要裝滿各種感應器，這樣可以保證各類定位設備的誤差在厘米級，對精細化有更高要求的能夠保證在毫米級甚至更精確。
眼看著各個公司在投入巨資建立新城市，政府還是比較滿意的，各部委在一座新建的臨時辦公樓裏合署辦公，以前要跑北京的現在通通不用，如果是已經基本成熟的技術當天就能批發，即使是新技術在充分論證後也會獲得審批並在限製的範圍內使用。
就這樣，又一個中國速度奇跡在創造著，隻要敢想這裏就有實現的平台，不光是技術，凡是進入特區的人都是被試驗的對象，畢竟新技術最後還是要影響人。所以進入特區的新技術工作人員必須經過一定的考試並簽署一些協議，而一般的工作人員包括當地居民則要經過培訓學習並簽署相應的協議永久留檔。
涉及的協議內容主要包括新技術的使用範圍及民眾的知情權，新城市必須使用電子貨幣用於日常交易，然後就是製定各項技術的最終審批權歸屬，哪些可以行業自定，哪些要特區政府審批。
當你走在這個城市的街頭一旦進入新技術試驗模塊就會向你發送相應的提示：“您已進入xx技術試驗園區，了解詳情點擊鏈接”。由於進入特區工作的都是文化水平比較高的高科技人才接受起來相對容易，最難的就是當地老百姓。不讓使用紙幣好多人連智能手機都不會用怎麼辦呢？於是國家招標幾家企業製作了一種特製的卡片錢包。雖然隻有信用卡大小裏邊卻一應功能俱全，像一個小型電腦，裏邊存著每個人的電子貨幣並進行加密，輸入相應的金額就可以非接觸付款，支持不同的驗證方式，不同的充電方式保證在極端情況下也不影響收付款。
城市建立初期各項工作都快速開展著畢竟有國家背書、資金支持、技術支持、政策支持。不到四年城市已經初具規模，這就是一切故事的開始。