“文革”後期，隨著招收“工農兵學員”入學，高校又開始恢複配備學生政工幹部製度，在青年教師和青年幹部中選派政治條件好的負責思想政治工作。但是，由於“左”的路線仍占統治地位，“工農兵學員”是帶著所謂“上、管、改”的任務來上大學的，教育者與被教育者的關係被顛倒。在這樣的條件下，廣大政治工作者雖然盡自己的最大努力，在學生中開展了一些工作，但也難以擺脫當時“左”的路線的影響，有時甚至不得不違心地在學生中宣傳錯誤路線，工作中困難重重。當時的政工幹部一方麵有教育學生的任務，另一方麵又是“被改造者”的身份，隨時準備接受學生的“批判”。這種尷尬的處境實在令他們難以大膽開展工作。
這一時期，高校的教育方針和政策被改變，新中國成立十幾年來高校黨委從無到有，精心建立起來的一支輔導員工作隊伍遭到了全麵破壞，整個教育事業被中斷，高校的輔導員製度一度陷於停滯和取消的狀態。
五、高校輔導員製度的恢複階段（1976年～1983年）
十一屆三中全會前後，在鄧小平同誌親自領導下，教育戰線開始撥亂反正。中共中央於1979年3月轉發了《教育部黨組關於建議中央撤銷兩個文件的報告》，撤銷了1971年由“四人幫”炮製的《全國教育工作會議紀要》，推翻了“兩個估計”，使極“左”思潮在高校德育隊伍建設中得以基本清算。廣大學校幹部放下包袱，輕裝上陣，積極性得到了充分發揮。高校各級黨組織也陸續正式建立，原有的政治輔導員幹部，或繼續留任，或重新安排，並且選留了一批德才兼備的大學畢業生補充輔導員工作隊伍，增加了新的活力。
1.發展進程
1977年我國重新恢複統一高考製度，次年，高校輔導員製度也得到恢複，並進入了快速發展時期。1978年4月22日召開全國教育工作會議，這是一次高等教育撥亂反正的會議，這次大會明確了恢複高考製度後高校教育工作一係列方針、政策性的問題。10月4日，教育部針對《高教六十條》和新時期高校學生思想政治工作實際，起草修訂了《全國普通高等學校暫行工作條例》，條例第五十一條中明確規定：“為了加強思想政治工作，必須建設一支學生思想政治工作隊伍，在一、二年級設政治輔導員或者班主任，從專職的黨政幹部、政治理論課教師和其他青年教師中挑選有一定政治工作經驗的人擔任。” 由此恢複了高校政治輔導員製度。“政治輔導員都要既做學生思想政治工作，又要堅持業務學習，有條件的要堅持半脫產，擔任一部分教學任務。政治輔導員可以適當輪換。”按照教育部的指示要求，剛剛恢複招生的高校從部隊轉業幹部、青年教師、學生幹部中選拔了一批兼職的和少量專職的政治輔導員。這實際上是重新恢複了清華大學“雙肩挑”政治輔導員製度，並要求在全國高校普遍實施。這個條例的頒布，對高校輔導員製度恢複起了非常重要的作用。
然而對於高等學校而言，要恢複“文革”前的政治輔導員製度並非易事。由於多種原因，“文革”前許多政治輔導員都已經轉崗，新選拔的政治輔導員多數是青年教師，由於是半脫產，還要考慮本身的業務工作以及自身職稱晉升，這些新輔導員將工作重點放在業務工作上，而對學生的思想政治工作不是很重視，因而在具體實踐中出現了“業務工作硬，思想政治工作軟”的被動局麵。
自1980年起，中宣部、教育部(國家教委)、團中央連續發出了一係列文件，加強高校學生思想政治工作隊伍的建設。針對“雙肩挑”輔導員“一手硬、一手軟”的實際狀況，1980年4月29日，教育部與團中央共同頒布《關於加強高等學校學生思想政治工作的意見》，《意見》指出：“各校要根據具體情況建立政治輔導員或班主任製度。政治輔導員和班主任應從政治、業務都好的畢業生中選留或從教師中選任。他們要既做思想政治工作，又要堅持業務學習，有的還要擔負一部分教學任務。學校領導要從政治上和業務上關心他們的成長，幫助他們落實政治學習和業務進修計劃。”《意見》還要求高校建立專職政工幹部隊伍，同時對兼職政工幹部，可依照本人情況，工作幾年以後進行輪換，並給予半年、一年或一年以上的脫產進修時間。對於包括政治輔導員在內的政工幹部，要求各高校黨委在看文件和聽報告方麵給予照顧，對其評定教師職稱和福利待遇問題也作了相應的規定。1981年7月，教育部在《高等學校學生思想政治工作暫行規定》中進一步指出：“做好學生思想政治工作，需要有一支又紅又專、專職與兼職相結合的隊伍。要選拔政治覺悟高、作風好，具有一定思想理論水平、政治工作能力的具有大專文化程度的幹部、教師和高年級學生從事思想政治工作。……在第一線從事學生思想政治工作的政治輔導員，可按120名左右學生配備1名。”並提出：“中青年教師要積極並努力做好班主任或兼職政治輔導員工作。要把對學生進行思想政治教育的成績，列為教師考核、晉級的一項重要內容。在教師兼任輔導員期間，要保證有一半左右時間做學生的思想政治工作。期滿後給予一年左右的脫產進修時間。兼任班主任和輔導員的教師、幹部，每月發給一定數量的崗位津貼。”同時對高年級大學生或研究生半脫產擔任政治輔導員的人員，規定：“任職一般兩年，邊學習，邊工作，學習時間可以延長一年。任職期間每月發給一定數量的生活補貼費。畢業年限、工齡按同屆學生計算。畢業後不再有見習期，可以留校，也可以另行分配工作。”根據教育部和團中央的要求，1982年春季和夏季，各高校先後從1977級和1978級應屆畢業生中選留了一定數量的專職政治輔導員，輔導員製度在高校又恢複起來了。
2.階段主要特點
從這個時期教育部頒布的文件可以看出，在高等教育領域撥亂反正之後，高校恢複了正常的教育教學秩序。人們普遍認識到建立一支精幹有力的思想政治教育工作隊伍是做好高等學校思想政治工作的有力保證，也是高等教育恢複發展期的重要使命。高校輔導員製度在恢複發展期呈現出如下特點。
第一，政治輔導員隊伍、製度得以迅速恢複，並且建設和發展速度很快，在編製、職務聘任、崗位培訓、職稱評定、隊伍管理等方麵有了政策規定和依據，輔導員隊伍的地位和待遇得到較大的提高和改善，促進了輔導員隊伍向專門職業的發展。
第二，黨和政府注意開展了高校思想和政治兩方麵的工作，提出了輔導員職能是政治工作與思想教育並重，明確了將思想政治教育和大學德育當作一門科學來研究，從專業建設方麵促進了輔導員隊伍的發展，開始按照學科專業化模式培養後備人才，輔導員隊伍在人才隊伍建設上有了專業化培養方麵的發展。
六、高校輔導員製度的發展階段（1983年～1989年）
1983年以後，教育部回顧了新中國成立以來的學生思想政治工作，在肯定工作成績的同時，對在堅持四項基本原則和改革開放的曆史條件下，進一步加強高校思想政治工作提出了更高的要求，並針對高校思想政治工作隊伍存在著數量不足、思想不穩、後繼乏人、業務水平亟待提高等不能適應形勢發展需要的問題，教育部采取了加強思想政治工作隊伍建設的措施，國家教委相繼頒發了關於在部分高校設置思想政治教育專業的意見，決定在高等學校設置思想政治教育專業，采用正規化的方法培養大專生、本科生和研究生等各種規格的思想政治工作專門人才，為高校政治輔導員製度的發展奠定了堅實基礎。
1.發展進程
1984年4月13日，教育部決定在南開大學等12所院校設置思想政治教育專業，並於當年計劃招收思想政治教育專業本科生360名。1984年6月9日，教育部決定在清華大學等6所高等院校開辦思想政治教育專業第二學位班，於同年計劃招生191名。到1986年，全國已經有清華大學、複旦大學、南開大學、武漢大學、浙江大學、華東師範大學、西安交通大學等30多所高校設置了思想政治教育專業。這些思想政治教育專業學生畢業後，很多人到高校從事政治輔導員工作，並逐漸成為高校政治思想教育工作隊伍的生力軍。1984年11月13日，中央宣傳部、教育部印發了《關於加強高等學校思想工作隊伍建設的意見》，《意見》強調：高等學校的思想政治工作隊伍，必須實行專職和兼職相結合。同時，《意見》對專職思想政治工作人員的來源、發展方向、培訓、待遇和基本要求等問題都提出了具體的建設性的指導意見，針對高校思想政治工作隊伍中在理論水平、知識結構、培訓、職稱待遇等方麵存在的問題以及各高校政工幹部普遍存在骨幹老化、後繼乏人的情況，對高校專職思想政治工作人員的政治素質和知識水平提出了較高的要求。尤其值得關注的是，《意見》第一次提出了要對思想政治工作者“實行正規化培訓”，采取有力措施，提高思想政治工作者的學曆層次和專業化水平這一具有長遠曆史眼光的設想。
為了緩解高校政治輔導員人員短缺，鼓勵教師、高年級大學生和研究生兼任學生政治輔導員工作。1986年5月，國家教育委員會作出《關於加強高等學校思想政治工作的決定》，《決定》對學生進行了全麵分析，指出了學生中有不少人缺乏遠大理想，學習不努力，個人主義嚴重，極少數人盲目崇洋媚外，向往資產階級自由化。針對高校學生中出現的這些問題提出了加強和改善思想政治工作的措施，指出：“從高等學校長期建設出發，要培養和造就一批思想政治教育專家、教授和理論家。除了積極提高現有人員水平外，要抓緊選拔培養新的人才。今後選拔專職思想政治工作人員，應當選拔那些政治品質好，有較高的馬克思主義理論和政策水平、較廣博的科學文化知識、較強的組織活動能力的人。因此，一定要舍得將一些優秀教師、品學兼優的大學畢業生和研究生選拔到思想政治工作隊伍中來。”要求盡快配齊班級的政治輔導員，班主任或指導教師。這類人員，少量是專職的，原則上是兼職的。兼職的實行思想政治工作和業務工作“雙肩挑”，定期輪換。在工作一段時間以後，有的可以回去搞業務工作，有的經過工作鍛煉，馬列主義理論水平和組織領導能力進一步提高，可以繼續做思想政治工作，成為德才兼備的黨政幹部。這個《決定》對政治輔導員的選拔、培養、使用和今後發展方向作出明確規定，具有長遠的指導意義。同年，國家教育委員會還發出《選拔品學兼優的應屆畢業生充實高等學校思想政治教育工作的通知》、《在高校學生思想政治教育專職人員中聘任教師職務的實施意見》，既拓展了思想政治教育工作隊伍的來源，又較好地解決了高校思想政治教育專職人員發展出路問題。
1987年教育部頒發的《國家教育委員會關於在高等學校學生思想政治教育專職人員中聘任教師職務的實施意見》。這個文件突出強調：“思想政治教育是一門科學。學生思想政治工作是學校教育的重要組成部分。”“學生思想政治教育專職人員列入教師編製，實行教師職務聘任製。”包括輔導員在內的思想政治工作者第一次被正式納入高校教師係列，而不再僅僅“享受教師同等待遇”，這就初步打破了高校學生政工幹部地位低下和待遇不公的狀況，這不能不說是一大進步。
1987年5月29日，中共中央在《關於改進和加強高等學校思想政治工作的決定》中指出：“思想政治教育是一門以馬克思主義理論為基礎、綜合性和實踐性都比較強的科學，必須有專職人員作為骨幹，並且要培養和造就一批思想政治教育的專家、教授和理論家。因此，一定要將一些品學兼優的教師和畢業生選拔到思想政治工作隊伍中來。”同時把思想政治教育專職人員科學定位為高校教師隊伍的組成部分，“應列入教師編製，實行教師職務聘任製”。文件要求高等學校的每個班級均應配備兼職的班主任、導師或輔導員，可從教書育人好的教師和品學兼優的研究生、高年級大學生中選拔。各高校黨委要高度重視專職學生思想政治教育隊伍建設，建立兼職班主任和導師製，形成一支少數專職、多數兼職、專兼結合的學生輔導員隊伍。在這一精神的指導下，高校普遍加強了兼職班主任、輔導員的配備。之後教育部依據此文件製定了《關於加強黨務和思想政治工作隊伍建設的若幹意見》，並具體製定了高校學生輔導員隊伍建設的目標、原則、素質要求、崗位培訓、職稱評定、嚴格管理等係列的規章製度。
2.階段主要特點
20世紀80年代中後期，受“國際的大氣候和中國自己的小氣候”經濟建設的嚴重影響，出現了“弱政治化”的傾向，高校學生的思想狀況發生了較大變化，對輔導員工作提出了更高的要求。而此時高校黨的建設、思想政治工作時緊時鬆，高校輔導員的地位與作用也受到了嚴峻的挑戰和考驗，存在人員數量不足、思想不穩、地位不牢、發展相對滯後的問題。現有輔導員的思想和業務水平不能適應形勢發展的需要，各級教育部門和高等學校必須下決心切實加強思想政治教育工作隊伍的建設，這一階段高校輔導員製度發展具有以下特點。
第一，高校輔導員的地位亟待提高。1986年國家教委《關於加強高等學校思想政治工作的決定》明確提出，在高等學校中從事學生思想政治教育工作的人員是教師隊伍的一個重要組成部分，應根據他們的水平、能力和實際貢獻聘任為相應的教師或研究人員職務；要在學校中造成尊重思想政治工作者的風氣，思想政治工作者也要珍視自己的崇高職業，刻苦學習，積極工作，發揚獻身精神，以優異的工作成效贏得廣大師生的尊重。
第二，提高了高校輔導員的選拔標準。選拔從事思想政治教育的幹部和教師，要堅持高標準、嚴要求。在以前政策要求的思想政治品質好，具有一定的馬克思主義理論水平的基礎上，1986年國家教育委員會《關於選配品學兼優的應屆畢業生充實高等學校思想政治教育工作隊伍的通知》中還增加了應該選拔業務學習上的優秀分子的標準。因為忽視政治標準或者忽視業務標準，都會降低政工隊伍的素質，不利於加強和改善思想政治工作，也不利於幹部自身的成長。
第三，關注高校輔導員的待遇、職稱評定和培訓等問題。1987年《中共中央關於改進和加強高等學校思想政治工作的決定》規定，在一般情況下，政工人員的物質待遇應不低於同時期畢業的教學人員的水平；對於有專業知識並擔任一定教學任務的政工幹部，應與專業教師同樣評定職稱；對於不擔任教學工作的專職政工幹部，可以按照本人的條件，評為處級、科級，享受同級幹部的工資福利待遇。在教師兼任輔導員期間，要保證有一半左右的時間做學生的思想政治工作，期滿後給予一年左右的脫產進修時間；兼任班主任和輔導員的教師、幹部，每月發給一定數量的崗位津貼。
第四，明確提出建立專兼職相結合的高校輔導員隊伍。這一時期的政策文件指出，高等學校的思想政治工作隊伍應由精幹的專職人員與較多的兼職人員組成。思想政治工作是一種思想性、政策性很強的事業，必須以專職人員作為骨幹，以保持工作的連續性，不斷積累和總結經驗，提高工作水平。兼職人員應從教師、幹部、研究生、高年級大學生中選擇條件合適的人擔任。這不僅有利於密切聯係群眾，使思想政治工作與業務工作相結合，而且對於兼職人員也是一種鍛煉。
第五，重視馬克思主義理論課教師的作用和培養。馬克思主義理論課教師和思想政治工作人員，是高等學校進行思想政治教育的骨幹力量，必須十分重視這支骨幹隊伍的培養和建設。學校黨委和校長要共同抓好這項工作，國家教委要選擇若幹具有條件的高等學校，建立馬克思主義理論課教師的培訓基地，以盡快提高和壯大這支隊伍。
七、高校輔導員製度的轉型階段（1989年～2000年）
隨著國際國內政治形勢的急劇變化，我國高校的局勢動蕩不安，日趨嚴峻，最終導致了1989年春夏之交的“政治風波”，高校思想政治工作受到較大影響。政治風波之後，人們開始痛定思痛，對高校思想政治工作進行深刻反思，認為造成高校思想政治工作渙散弱化的根本原因是隨著國家工作重心的轉移，經濟建設與思想政治工作形成了“一手硬”、“一手軟”的現象，包括高校在內的全社會思想政治工作被弱化、淡化；高校政治輔導員也漸漸被邊緣化。正如鄧小平同誌所指出：“十年最大的失誤是教育，這裏我主要是講思想政治教育。”黨的十三屆六中全會後，以江澤民同誌為核心的第三代領導集體針對思想政治工作被弱化、淡化的現狀，提出：“經濟越發展，物質生活水平越提高，越要加強思想政治工作和精神文明建設。”在實踐過程中，始終不渝地堅持兩手抓，兩手都要硬。
1.發展進程
20世紀90年代，我國經濟與社會發展進入了一個重要轉型期。黨的十四大確立了社會主義市場經濟的改革目標。隨著改革開放的不斷擴展與深化，我國社會的經濟成分、組織形式、利益格局、就業方式等日益多樣化，各種矛盾錯綜複雜。同時，隨著高校內部改革的全麵啟動，涉及學生招生、學習、生活、就業等方麵的環境因素均發生重大變化。在國際上，伴隨著政治多極化發展和經濟全球化的進程，各種矛盾與衝突此起彼伏，各種文化相互碰撞，各種思潮相互激蕩。在這樣的形勢下，大學生的成長麵臨著複雜的社會環境。因此，堅持正確的思想導向，加強和改進大學生的思想政治教育工作，使他們沿著正確的方向健康成長，就成為新的曆史時期黨和國家麵臨的緊迫任務。
黨的十三屆四中全會之後，中央總結蘇聯解體、東歐劇變的教訓，糾正了忽視大學生思想政治教育的傾向，加強了對大學生思想政治教育的領導。1990年《中共中央關於加強高校黨的建設的通知》指出：“(高校)建設一支以精幹的專職人員為骨幹、專兼職結合的素質較高的黨務工作隊伍。”1993年《中國教育改革和發展綱要》第29款進一步強調指出：“高等學校要建設好一支以精幹的專職人員為骨幹、專兼職結合的思想政治工作隊伍”，“對從事思想政治工作的人員要進行培訓，不斷提高他們的思想政治素質和政策、業務水平，並采取實際措施解決他們的待遇問題”。1993年8月，中共中央組織部、中共中央宣傳部、國家教育委員會聯合下發了《關於新形勢下加強和改進高等學校黨的建設和思想政治工作的若幹意見》，對在社會主義市場經濟條件下，加強和改進高等學校黨的建設和思想政治工作提出了新的要求，並做出具體的部署。1994年3月，中央召開第一次全國教育工作會議，會後印發了中共中央《關於進一步加強和改進學校德育工作的若幹意見》，強調要“推動思想政治教育的科研和學科建設”；“要把思想政治教育作為人文社會科學的重點學科加強建設，把德育重大問題研究項目列入國家教育科學研究規劃和國家哲學社會科學研究規劃。要培養和造就一批德育專家、教授、特級教師和理論家”；“要完善德育隊伍的專業職務係列，為他們解決好專業職務、待遇等方麵的問題。要製定政策，保證德育工作骨幹能夠不斷地得到進修提高”。
為貫徹落實《中共中央關於進一步加強和改進學校德育工作的若幹意見》精神，1995年11月，國家教育委員會頒布了《中國普通高等學校德育大綱(試行)》，進一步強調：“高等學校的德育專職人員是教師隊伍的重要組成部分。學校應當采取有效措施切實加強這支隊伍建設，努力培養和造就一批思想政治教育的專家和教授。”“教育行政部門和高等學校應依據有關規定，采取切實措施，解決德育專職人員和兩課教師的學習培訓、專業技術職務評聘、待遇等問題，改善其工作、生活條件。”並要求“專職政工人員與學生的比例應掌握在1∶120～1∶150。規模較小的學校應視情況酌情提高比例”。這是繼1981年教育部規定的“在第一線上從事學生思想政治工作的政治輔導員，可按120名左右的學生配備1名”後，第二次對這支隊伍配備的數量提出了明確要求。值得注意的是，此時的“比例”要求，不再是過去模糊的“政治輔導員”或班主任，而是直接規定為“專職的政工人員”，由此而來，輔導員隊伍由過去“雙肩挑”式的“兼職為主，專職為輔，兼專結合”開始向“專職為主，兼職為輔，專兼結合”過渡。